土地財(cái)政與政府行為

根據(jù)一項(xiàng)調(diào)查，我國(guó)近年來(lái)因土地引起的糾紛在全部群體性事件占到約24%左右，為各類沖突之首，且大有增長(zhǎng)之勢(shì)。值得注意的是，這類糾紛主要發(fā)生在東部沿海地區(qū)，以浙江、山東、江蘇、河北和廣東等省最為突出。正是這些地區(qū)經(jīng)歷著更為顯著的城市化過(guò)程。有些學(xué)者將城市化分為人口城市化和土地城市化，在農(nóng)村人口涌入城市的同時(shí)，大量土地從農(nóng)業(yè)用途轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘杏猛尽Ｒ驗(yàn)槌鞘杏嘘P(guān)聚集效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，土地一旦城市化其產(chǎn)出就會(huì)大大提高。這是土地城市化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和條件。同時(shí)在我國(guó)現(xiàn)有的政府激勵(lì)機(jī)制條件下，地方政府有著強(qiáng)烈的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市化的政績(jī)沖動(dòng)。但現(xiàn)有的稅收結(jié)構(gòu)沒(méi)有考慮到地方政府推動(dòng)城市化的需要，使其無(wú)法為城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)籌集足夠的資金，于是地方政府把眼光轉(zhuǎn)向土地。因?yàn)橥恋貜霓r(nóng)業(yè)用途轉(zhuǎn)向城市用途會(huì)身價(jià)百倍，也就能為地方政府提供大量財(cái)政收入，因而被稱為“土地財(cái)政”。這部分收入已占地方政府財(cái)政收入的重要部分。這本無(wú)可厚非。但在我國(guó)，由于財(cái)政體制存在缺陷，土地制度還有問(wèn)題，地方政府既缺乏效率也沒(méi)有融資手段，“土地財(cái)政”不僅是對(duì)扭曲結(jié)構(gòu)的反應(yīng)，它本身也頗為扭曲。首先是在中央與地方的稅收結(jié)構(gòu)上存在扭曲，使地方政府不能僅依賴于稅收建設(shè)和維護(hù)城市；其次是地方政府憑借其相對(duì)于農(nóng)民的權(quán)力優(yōu)勢(shì)，低成本地從農(nóng)民手里征用土地，經(jīng)常引起征地糾紛；最后是地方政府不能有效地使用資源建設(shè)城市，也就不能為城市融資，形成財(cái)政上的惡性循環(huán)，從而更為依賴“土地財(cái)政”。

以大量實(shí)地調(diào)查為依據(jù)，蔣省三和劉守英的《“土地財(cái)政”的緣由與風(fēng)險(xiǎn)》一文揭示了上述“土地財(cái)政”的制度原因；馮興元提出地方政府與中央政府之間、地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)，包括財(cái)政上的競(jìng)爭(zhēng)有其合理性；安體富指出，我國(guó)地方政府在財(cái)政資源上的困境，是我國(guó)現(xiàn)有財(cái)稅體制的邏輯結(jié)果。作為解決方案，王卉彤列舉了地方政府可以憑借的融資手段，盛洪則給出對(duì)被征地農(nóng)民補(bǔ)償?shù)幕�本原則，還有學(xué)者提出要財(cái)政改革……

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