江川區(qū)前衛(wèi)鎮(zhèn)石河村蘋果山花卉產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，繡球花開爛漫，花農(nóng)收獲增收喜悅。本報通訊員李丹杜莎莎普天琪攝

江川區(qū)為戶外勞動者建設(shè)工會驛站。通訊員李明石蕊史敏正攝

江川區(qū)安化鄉(xiāng)開設(shè)中醫(yī)服務(wù)獲群眾點(diǎn)贊。通訊員李丹楊怡宵攝

本報記者浦美玲

結(jié)合全省學(xué)習(xí)弘揚(yáng)“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)“五級書記”為民辦事解難題現(xiàn)場會的會議精神和工作要求，在省委第四巡回督導(dǎo)組的指導(dǎo)幫助下，玉溪市立足于“下”、植根于“民”，圍繞用情辦好六件民生實(shí)事，在深入一線、深入基層中改進(jìn)作風(fēng)、積累經(jīng)驗(yàn)、淬煉本領(lǐng)，真正做到既身入基層又心到基層，在發(fā)現(xiàn)問題、破解難題中贏得群眾、造福群眾。

今年以來，全市縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部立足全市發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，開展3384次調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題2520個，現(xiàn)場解決問題1772個。各級黨組織和廣大黨員干部聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域，深入開展“亮?xí)癖绕?nbsp;爭先進(jìn)位”行動，共列出市級民生項目清單35項、各縣（市、區(qū)）民生項目清單240項，目前市、縣已完成240項。

當(dāng)前，一批基層、企業(yè)和群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問題得到解決，全市各級黨組織和廣大黨員干部把惠民生、暖民心、順民意的工作做到人民群眾心坎上。

第1件

千方百計促進(jìn)農(nóng)民增收

日前，記者走進(jìn)澄江市九村鎮(zhèn)龍?zhí)洞迨卟朔N植基地，只見白菜、西葫蘆等蔬菜在溫暖的大棚內(nèi)沐浴著陽光，青筍、菜花在田野間整齊排列，生機(jī)勃勃。

龍?zhí)洞寮w公司與神農(nóng)集團(tuán)合作經(jīng)營的食堂里，員工們正在將種植基地采摘的新鮮蔬菜送進(jìn)廚房，有條不紊地備菜、做菜。食堂員工李姍說：“村集體公司成立后我就來上班了，收入提高不少�！蹦壳肮酒煜碌氖卟朔N植基地有90余畝，涵蓋蔬菜品種30余個，為23家企事業(yè)單位及園區(qū)提供蔬菜配送服務(wù)，解決25名脫貧人口就業(yè)的問題。

近年來，玉溪市深入實(shí)施農(nóng)村居民持續(xù)增收三年行動，多舉措、多思路、多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，廣開“財路”，廣辟“財源”，持續(xù)增加農(nóng)村居民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距、促進(jìn)共同富裕，交出了一份助農(nóng)增收的答卷。

全市壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，鞏固提升經(jīng)營凈收入，新建和改擴(kuò)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地383個4.52萬畝，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積1.93萬畝，前三季度，農(nóng)村居民人均經(jīng)營凈收入8537元，同比增長4.3%。多舉措促培訓(xùn)就業(yè)，全力擴(kuò)大工資性收入。前三季度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民人均工資性收入6833元，同比增長9.5%。實(shí)施村級集體經(jīng)濟(jì)市場主體培育行動，325個村辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)公司實(shí)現(xiàn)利潤1197萬元。

玉溪市落實(shí)惠民惠農(nóng)政策，穩(wěn)步提高轉(zhuǎn)移凈收入，年內(nèi)通過一卡通兌付惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金1.72億元。全市政策性農(nóng)業(yè)保險共投保128.94萬畝（萬頭），投保農(nóng)戶27.75萬戶；發(fā)生理賠案件16915件，理賠金額2311.84萬元，受益農(nóng)戶3.02萬戶。實(shí)施農(nóng)業(yè)市場主體倍增行動，因地制宜聯(lián)動帶農(nóng)，構(gòu)建農(nóng)民增收紐帶，農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)分別達(dá)6809戶和2509個。指導(dǎo)縣級制定支持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)經(jīng)營主體獎補(bǔ)辦法實(shí)施細(xì)則，1127戶企業(yè)、798個農(nóng)民合作社通過土地流轉(zhuǎn)、訂單收購等方式，分別聯(lián)結(jié)帶動農(nóng)戶71.1萬戶（含部分市外農(nóng)戶）、16.7萬戶，帶動農(nóng)戶人均增收分別達(dá)3810元、4157元。

今年前三季度，全市農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)16544元，農(nóng)民收入絕對值排全省第一。

第2件

推進(jìn)教育衛(wèi)生補(bǔ)短板

傍晚時分，距離紅塔區(qū)主城10多公里遠(yuǎn)的高倉龍樹小學(xué)，孩子們吃完飯，正在操場上玩耍。“老師好！”見有人進(jìn)校，孩子熱情主動打招呼。這是一所全寄宿制山區(qū)小學(xué)，老師既要管學(xué)習(xí)、成長，還要管吃飯、睡覺，對校長和老師的教學(xué)水平、師德師風(fēng)提出更高的要求。

兩年前，梁忠禎通過“縣管校聘”來到龍樹小學(xué)當(dāng)校長。在她和老師們的努力下，學(xué)校精細(xì)管理、精準(zhǔn)施策、精心陪伴，讓100多名學(xué)生健康快樂成長。

教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)是群眾感受最直接、反映最迫切的民生事項。玉溪市大力推進(jìn)教育補(bǔ)短板，努力辦好人民滿意的教育。加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，推動普通高中教育提質(zhì)培優(yōu)，縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)一級高中全覆蓋，加強(qiáng)新課標(biāo)、新教材、新高考研究和備考指導(dǎo)，初步構(gòu)建小初高一體化質(zhì)量監(jiān)測體系。玉溪市在全省率先實(shí)現(xiàn)一縣一示范、一鄉(xiāng)一公辦、一村一幼學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)，辦園模式得到省教育廳認(rèn)可并在全省推廣。學(xué)前三年教育毛入園率95.23%，居全省第二位。針對中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源不足的問題，2023年玉溪市爭取投入資金10.55億元，完成玉溪弘玉高中、玉溪實(shí)驗(yàn)中學(xué)、高鐵新城小學(xué)、瀧水塘幼兒園建設(shè)，新增中心城區(qū)學(xué)位4860個。深化優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，組建義務(wù)教育階段教育集團(tuán)36個，成員校257所，學(xué)生135430人，51%的義務(wù)教育學(xué)校納入集團(tuán)化管理。

全市積極推動醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉、推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)能力和服務(wù)水平“雙提升”，全面推進(jìn)健康玉溪建設(shè)，讓便民、利民、惠民成為衛(wèi)生健康系統(tǒng)主題教育鮮明特色。積極爭取公立醫(yī)院改革和高質(zhì)量發(fā)展示范項目支持，為衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新動力，項目獲中央、省級專項資金支持6.25億元，成為全國30個示范城市之一。引入優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，創(chuàng)建省級區(qū)域醫(yī)療中心，滿足群眾就醫(yī)需求，今年9月引進(jìn)中山附一院優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源建設(shè)玉溪中山醫(yī)院省級區(qū)域醫(yī)療中心，中山附一院派駐管理團(tuán)隊入駐玉溪市中山醫(yī)院，11月實(shí)現(xiàn)過渡期運(yùn)營。中山附一院先后派出多名專家到醫(yī)院幫扶、帶教、義診，推動醫(yī)院學(xué)科建設(shè)和能力提升。同時，開展兩個緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)推進(jìn)中心城區(qū)醫(yī)療資源融合。以提升市縣鄉(xiāng)村四級醫(yī)療服務(wù)能力、健全疾病預(yù)防體系、強(qiáng)化人才保障為抓手，讓群眾就近就便就醫(yī)就診。

第3件

關(guān)愛農(nóng)村留守兒童和老人

“一老一小”是全社會最關(guān)心關(guān)注的事之一，事關(guān)每個家庭，這也是玉溪共同富裕示范區(qū)建設(shè)的必然要求，確保讓“一老一小”共享共富成果。

玉溪市建立關(guān)愛服務(wù)機(jī)制，推動民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。2023年7月，玉溪市民政局牽頭、聯(lián)合市委政法委等11個市級部門制定印發(fā)實(shí)施方案及相關(guān)通知，建立了關(guān)心關(guān)愛留守老人、留守兒童的服務(wù)機(jī)制。組織工作力量進(jìn)村入戶摸排調(diào)查，摸底數(shù)據(jù)錄入省養(yǎng)老服務(wù)管理平臺留守老年人功能系統(tǒng)和全國兒童福利信息系統(tǒng)，做到動態(tài)管理。

全市圍繞留守老人、留守兒童身心健康需求和生活需要，通過積極向上爭取資金、加大市本級福利彩票公益金投入，切實(shí)完善全市基本養(yǎng)老服務(wù)體系和兒童關(guān)愛保護(hù)體系。2019年以來爭取省級支持玉溪市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金16126萬元，市本級福利彩票公益金安排資金6650萬元。目前，全市在運(yùn)營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)55家，運(yùn)營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位4565張，建成各類社區(qū)養(yǎng)老和村組老年活動室等日間照料設(shè)施3260個，建成運(yùn)營社區(qū)“老年幸福食堂”25個，為留守、空巢等老年人提供互助養(yǎng)老空間和助娛、助樂、助餐、助醫(yī)等日間照料服務(wù)。全市建成村（社區(qū)）兒童之家692個，覆蓋率97%；建成社區(qū)家長學(xué)校654個，覆蓋率92%。

玉溪市將農(nóng)村留守老年人、留守兒童困難對象優(yōu)先納入農(nóng)村最低生活保障范圍，聯(lián)合工會、婦聯(lián)、團(tuán)委、關(guān)工委等群團(tuán)組織利用自身優(yōu)勢積極引導(dǎo)公益類、社區(qū)服務(wù)類社會組織參與留守老年人、留守兒童關(guān)愛保護(hù)，發(fā)動玉溪市慈善總會、青少年發(fā)展基金會、“陽光076”志愿者協(xié)會等社會公益組織定期開展留守老年人、留守兒童的探訪慰問，組織開展“情暖童心·愛系留守”公益夏令營、“平安小課堂”、敬老節(jié)等活動，關(guān)心關(guān)愛留守老年人、留守兒童的社會氛圍逐漸濃厚。

第4件

切實(shí)加強(qiáng)基層社會治理

峨山彝族自治縣實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格員專職化建設(shè)，紅塔區(qū)實(shí)行“綜治專員+綜治專干”派駐制，新平彝族傣族自治縣實(shí)施“微信矩陣”運(yùn)行機(jī)制，江川區(qū)形成“預(yù)警約談”“紅黃藍(lán)”矛盾糾紛化解處置機(jī)制……

今年以來，玉溪市全面深化鄉(xiāng)村兩級綜治中心實(shí)體化改革，積極構(gòu)建基層“大綜治”格局，目前，全市95%的矛盾糾紛在基層得到有效化解，實(shí)現(xiàn)了矛盾化解在基層、平安守護(hù)在基層，新時代“楓橋玉溪”愿景顯現(xiàn)。

玉溪市高位通盤謀劃，布局路徑藍(lán)圖。市委、市政府把加強(qiáng)基層社會治理作為重大的政治責(zé)任，納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局一體部署、同步推進(jìn)、一并考核。將2023年定為“社會治理基層基礎(chǔ)年”，市委政法委牽頭市直各有關(guān)部門充分發(fā)揮社會治理職能，形成推進(jìn)工作的合力。

整合治理資源，建強(qiáng)指揮中樞。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心建成有人、有責(zé)、有權(quán)、高效的基層社會治理指揮調(diào)度中心，確�！按笫虏怀鲦�(zhèn)”。配優(yōu)政法委員，保障“有人主事”；聚強(qiáng)工作力量，保障“有人做事”；賦能“三項權(quán)力”，保障“有權(quán)做事”。

創(chuàng)新治理方式，激活末梢神經(jīng)。立足村（社區(qū)）社會治理的“前沿哨所”定位，做實(shí)村（社區(qū)）綜治中心，激活基層社會治理“末梢神經(jīng)”，確保小事不出村。派駐綜治專員，守牢社會治理第一道防線；實(shí)行“綜治+網(wǎng)格”一體化，解決基層綜治工作和網(wǎng)格化服務(wù)管理“兩張皮”問題；探索創(chuàng)新隊伍保障激勵機(jī)制。

優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，打通工作閉環(huán)。建立完善線上線下雙向運(yùn)行閉環(huán)管理機(jī)制，暢通全流程、全要素、全鏈條渠道，確保矛盾糾紛和風(fēng)險隱患排查化解處置全覆蓋、無遺漏。線上重實(shí)效，全面提升基層發(fā)現(xiàn)問題的前端“感知力”；線下破難題，形成分析研判—調(diào)解優(yōu)先—多元化解—訴訟兜底的線下工作閉環(huán)。

第5件

整治提升農(nóng)村人居環(huán)境

走進(jìn)華寧縣寧州街道上村社區(qū)青龍?zhí)缎〗M，道路寬敞，小花園、小菜園、小景觀將村莊裝點(diǎn)得格外美麗。老人們在新建的小花園里聊著家常，其樂融融。

“我們青龍?zhí)缎〗M通過人居環(huán)境整治，環(huán)境變好了，身體也好了，生活很舒適�！鼻帻�?zhí)缎〗M村民劉玉珠說。華寧縣把宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)與“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃深度融合，在全市率先實(shí)現(xiàn)自然村硬化公路全覆蓋，建制村通郵率、通客車率達(dá)100%；建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10.7萬畝，煙農(nóng)收入、煙葉稅收收入均位列玉溪市第一。

玉溪市以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)星級管理為抓手，持續(xù)深入學(xué)習(xí)推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)齊農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施短板，全面推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

農(nóng)村人居環(huán)境整治提升效果明顯。玉溪市累計建成農(nóng)村公廁建設(shè)1630座，衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)89.44%，居全省前列。農(nóng)村生活垃圾污水設(shè)施覆蓋率不斷提升，鎮(zhèn)區(qū)、村莊生活垃圾設(shè)施覆蓋率分別達(dá)86.89%、66.70%，鎮(zhèn)區(qū)污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)63.93%，農(nóng)村生活污水行政村治理率達(dá)76.28%、居全省第一。585個行政村已完成“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃成果審批。清理整治農(nóng)村臨違建筑和危舊房屋530萬平方米。

在全省首創(chuàng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)星級管理。年內(nèi)認(rèn)定三星級以上美麗鄉(xiāng)村32個，建成紅塔區(qū)大營街村、澄江市馬房村等一批具有玉溪特色的宜居宜業(yè)星級美麗鄉(xiāng)村。以“三清一改”為重點(diǎn)，推進(jìn)村莊清潔行動，推廣紅黑榜、積分制管理，建立健全長效管護(hù)機(jī)制，年內(nèi)清理農(nóng)村生活垃圾23.24萬噸、畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物5.34萬噸。新平彝族傣族自治縣獲評國家級村莊清潔先進(jìn)縣。

綠美鄉(xiāng)村建設(shè)取得新成效。年內(nèi)新增綠化面積170萬平方米、植樹33萬株，建成美麗庭院845個、綠美鄉(xiāng)村1272個，其中省級綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個、綠美村莊34個。

第6件

著力提高基層黨組織組織力

玉溪市以加強(qiáng)村組干部隊伍建設(shè)為抓手，配強(qiáng)基層黨組織帶頭人。深化運(yùn)用村級組織“大崗位制”，完善村級干部隊伍激勵、考核、淘汰、責(zé)任等機(jī)制，補(bǔ)齊考核監(jiān)督管理短板，進(jìn)一步以制度機(jī)制為抓手強(qiáng)化村組干部隊伍建設(shè)。落實(shí)村（社區(qū)）干部補(bǔ)貼待遇動態(tài)調(diào)整和增長機(jī)制，在“543”基礎(chǔ)上探索實(shí)施村（社區(qū)）干部職級管理，構(gòu)建崗位評價與績效考核相結(jié)合的薪酬體系。開展“萬名黨組織書記大輪訓(xùn)”179期，培訓(xùn)基層黨組織書記1.2萬人次，著力解決村黨組織書記在抓產(chǎn)業(yè)、抓項目、抓管理方面的知識短板、經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)和能力弱項，培養(yǎng)一批懂經(jīng)濟(jì)、善經(jīng)營、會管理、能帶富的村級帶頭人。

以抓黨建促鄉(xiāng)村振興為抓手，提升服務(wù)發(fā)展的組織力。盤活資源要素建載體，從支持村集體盤活閑置資產(chǎn)、興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等方面提出10條扶持政策，梳理61項服務(wù)事項清單，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策支持。引導(dǎo)村集體成立844家村辦企業(yè)，推動村集體樹立市場經(jīng)營理念，探索發(fā)展業(yè)態(tài)。在各地先行組建“片區(qū)式”“組團(tuán)式”等不同模式的“黨建+產(chǎn)業(yè)”聯(lián)盟32個，探索黨建引領(lǐng)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效路徑，爭取中央、省級資金實(shí)施39個村級集體經(jīng)濟(jì)項目、3個“四位一體”項目和1個紅色美麗村莊試點(diǎn)項目，推進(jìn)844個村辦公司、255個領(lǐng)辦合作社快速發(fā)展。精準(zhǔn)結(jié)對幫扶強(qiáng)支撐，向50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派150名助鎮(zhèn)興村工作隊員，遴選90名專家人才組建9個服務(wù)團(tuán)，聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、星級化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)文旅融合發(fā)展等重點(diǎn)，在鄉(xiāng)村振興一線開展結(jié)對式、點(diǎn)單式組團(tuán)幫扶。

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