為進(jìn)一步規(guī)范

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用秩序

強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作

堅(jiān)決防范遏制重特大事故發(fā)生

近日

云南省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

印發(fā)工作方案

決定在全省開(kāi)展為期一年的

打擊整治盜采礦產(chǎn)資源

違法違規(guī)行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

方案全文如下

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云南省打擊整治盜采礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示要求，深刻汲取2022年全省多起因盜采礦產(chǎn)資源引發(fā)的安全事故教訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用秩序，強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決防范遏制重特大事故發(fā)生，省委、省政府決定在全省開(kāi)展為期一年的打擊整治盜采礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”）�，F(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，牢固樹(shù)立“人民至上、生命至上”的理念，堅(jiān)持底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以更嚴(yán)格的要求、更嚴(yán)肅的態(tài)度、更嚴(yán)厲的措施打擊整治和遏制各類(lèi)礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為，堅(jiān)決斬?cái)啾I采礦產(chǎn)資源牟利鏈條，切實(shí)維護(hù)全省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用秩序和安全穩(wěn)定大局。

（二）工作目標(biāo)。按照“摸清底數(shù)、壓實(shí)責(zé)任、嚴(yán)厲打擊、標(biāo)本兼治”的要求，黨委、政府統(tǒng)一安排部署，有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，壓實(shí)州市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)屬地主體責(zé)任，以“零容忍”態(tài)度、“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，全面開(kāi)展摸底排查，嚴(yán)厲打擊整治盜采和越界開(kāi)采、以探代采等違法違規(guī)行為，加強(qiáng)探礦權(quán)、采礦權(quán)管理，推動(dòng)“僵尸礦”加快清零，建立健全礦產(chǎn)資源管理長(zhǎng)效機(jī)制，有效遏制礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)范全省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用秩序。

二、整治任務(wù)

本次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)聚焦礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為，重點(diǎn)排查打擊整治以下六種情形：

（一）擅自啟封已關(guān)閉取締礦井（硐）、廢棄礦井（坑）和潛入已停工停產(chǎn)停建礦井（硐）盜采礦產(chǎn)資源。

（二）在淺層礦露頭區(qū)等特殊區(qū)域盜采礦產(chǎn)資源。

（三）利用企業(yè)廠房和村民住宅、院落等場(chǎng)所作為掩護(hù)，以非法小煤窯、暗堡等形式盜采礦產(chǎn)資源。

（四）以生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害治理、邊坡治理、重點(diǎn)工程和公益性項(xiàng)目建設(shè)等各種名義掩蓋盜采礦產(chǎn)資源。

（五）在長(zhǎng)江流域、赤水河流域、九大高原湖泊及各類(lèi)保護(hù)區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域、油氣輸送管道、鐵路、公路等交通要道沿線盜采礦產(chǎn)資源。

（六）收購(gòu)、存放、運(yùn)輸、加工、銷(xiāo)售盜采礦產(chǎn)品，以及為盜采礦產(chǎn)資源提供住所、電力、機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸工具、民用爆炸物品、堆放場(chǎng)所等條件。

三、工作安排

本次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，邊摸排、邊打擊、邊整治，分三個(gè)階段進(jìn)行，時(shí)間為2023年1月至12月。

（一）動(dòng)員部署，全面排查（2023年1月至4月）。各州、市要按照省級(jí)統(tǒng)一部署，及時(shí)召開(kāi)工作動(dòng)員部署會(huì)，研究制定實(shí)施方案，明確任務(wù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，細(xì)化責(zé)任分工和整治措施，全面啟動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。采取各種形式廣泛深入宣傳，加大對(duì)《云南省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于打擊整治盜采礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為的通告》的宣傳力度，向社會(huì)公布盜采礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為線索的舉報(bào)方式，暢通舉報(bào)渠道，發(fā)動(dòng)群眾積極參與。

各地要集中時(shí)間和力量，組織開(kāi)展橫向到邊、縱向到底的滾動(dòng)式、拉網(wǎng)式、地毯式摸底排查，不留死角，不留盲區(qū)。

排查重點(diǎn)范圍：

1．對(duì)自然資源部門(mén)提供的礦山基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理，分別對(duì)生產(chǎn)、建設(shè)及停工停產(chǎn)停建礦山、歷史廢棄礦山（已注銷(xiāo)礦業(yè)權(quán)）進(jìn)行排查。

2．對(duì)未設(shè)置過(guò)礦業(yè)權(quán)的盜采點(diǎn)，結(jié)合近三年內(nèi)的礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑和打擊“洗洞”盜采金礦專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成果，重點(diǎn)對(duì)整治任務(wù)中明確的六種情形進(jìn)行排查。

3．對(duì)群眾舉報(bào)和媒體曝光的線索進(jìn)行全面排查。

排查相關(guān)要求：

1．對(duì)歷史上易發(fā)、頻發(fā)的重點(diǎn)關(guān)閉廢棄礦山和盜采點(diǎn)加大實(shí)地核查力度和檢查頻次。

2．對(duì)排查摸底的情況登記造冊(cè)，分類(lèi)建立停工停產(chǎn)停建礦山違法開(kāi)采、歷史廢棄礦山非法開(kāi)采及未設(shè)置過(guò)礦業(yè)權(quán)的盜采點(diǎn)盜采礦產(chǎn)資源的問(wèn)題清單和工作臺(tái)賬。

（二）重點(diǎn)打擊，集中整治（2023年5月至9月）。在各級(jí)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌有關(guān)部門(mén)力量，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)力推進(jìn)綜合打擊整治，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題依法嚴(yán)懲重處。

1．對(duì)擅自啟封已關(guān)閉取締礦井（硐）、廢棄礦井（坑）的，通過(guò)炸毀或永久性封堵的方式進(jìn)行徹底封堵，設(shè)立警示標(biāo)語(yǔ)，有條件的地區(qū)安裝攝像頭進(jìn)行全天候監(jiān)控。

2．對(duì)已停工停產(chǎn)停建礦井（硐）存在盜采隱患，有責(zé)任主體的，由縣級(jí)人民政府責(zé)令責(zé)任主體采取措施落實(shí)責(zé)任；責(zé)任主體滅失的，由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)一處、處置一處。

3．對(duì)在淺層礦露頭區(qū)等特殊區(qū)域盜采礦產(chǎn)資源，利用企業(yè)廠房和村民住宅、院落等場(chǎng)所作為掩護(hù)，以非法小煤窯、暗堡等形式盜采礦產(chǎn)資源的，嚴(yán)格整治，根除隱患。

4．對(duì)非法開(kāi)采、運(yùn)輸、加工、囤放、銷(xiāo)售礦產(chǎn)品的，由公安、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管、能源、林草等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，依法采取斷電斷水、強(qiáng)制拆除、搗毀設(shè)施等措施，對(duì)盜采工具、礦產(chǎn)品、運(yùn)輸車(chē)輛、設(shè)備進(jìn)行沒(méi)收、扣押、查封，沒(méi)收違法所得。對(duì)涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

（三）全面總結(jié)，建立機(jī)制（2023年10月至12月）。系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，建立健全各部門(mén)“全鏈條”閉環(huán)管理共同責(zé)任機(jī)制、“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”工作機(jī)制和常態(tài)化打擊整治盜采礦產(chǎn)資源工作機(jī)制；同步制定動(dòng)態(tài)巡查、日常監(jiān)管、線索舉報(bào)等制度。加強(qiáng)行刑銜接，充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)重要作用，實(shí)現(xiàn)打擊整治盜采礦產(chǎn)資源長(zhǎng)效常治。

四、職責(zé)分工

根據(jù)省人民政府嚴(yán)厲打擊盜采礦產(chǎn)資源工作專(zhuān)題會(huì)議安排，此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)由省自然資源廳、省應(yīng)急廳牽頭，相關(guān)職能部門(mén)共同參與。具體職責(zé)分工如下：

省公安廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促全省各級(jí)公安機(jī)關(guān)依法偵辦涉嫌犯罪的非法采礦、破壞性采礦等刑事案件，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)肅查處暴力抗法和妨礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)等行為。強(qiáng)化民用爆炸物品和氰化鈉等化學(xué)藥品購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的監(jiān)管。

省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)開(kāi)采、加工礦產(chǎn)資源企業(yè)自查自糾，依法依規(guī)生產(chǎn)、加工礦產(chǎn)品。

省財(cái)政廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)省級(jí)相關(guān)職能部門(mén)統(tǒng)籌既有部門(mén)預(yù)算，保障打擊盜采礦產(chǎn)資源工作經(jīng)費(fèi)和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。各相關(guān)省級(jí)職能部門(mén)結(jié)合工作任務(wù)按照程序申報(bào)預(yù)算，省級(jí)財(cái)政審核安排。

省自然資源廳負(fù)責(zé)起草整治方案，起草打擊盜采礦產(chǎn)資源行為的通告。會(huì)同有關(guān)部門(mén)組成聯(lián)合督導(dǎo)組，重點(diǎn)對(duì)紅河州開(kāi)展全覆蓋的專(zhuān)項(xiàng)督查。組織和指導(dǎo)督促各級(jí)自然資源部門(mén)對(duì)涉礦行政案件進(jìn)行查處，重大違法案件省級(jí)提級(jí)或聯(lián)合州、市查處。積極協(xié)同機(jī)構(gòu)編制部門(mén)，加快推進(jìn)自然資源綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍改革，加強(qiáng)執(zhí)法人員力量配置。

省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)的行為摸底排查，依法查處盜采礦產(chǎn)資源破壞生態(tài)環(huán)境或造成重大環(huán)境污染事故，以及其它違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為。監(jiān)督管理生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作。

省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)對(duì)運(yùn)輸盜采礦產(chǎn)品的行為，依法扣押無(wú)車(chē)輛營(yíng)運(yùn)證的運(yùn)輸車(chē)輛、船舶等工具。依法查處在航道和航道保護(hù)范圍內(nèi)采砂，損害航道通行條件的行為，發(fā)現(xiàn)違法行為及時(shí)制止并實(shí)施相應(yīng)的行政處罰和行政強(qiáng)制措施，涉嫌犯罪的及時(shí)將線索移送司法機(jī)關(guān)。

省應(yīng)急廳負(fù)責(zé)對(duì)非煤礦山生產(chǎn)、在建礦山進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)，建立和完善群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，公開(kāi)舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，落實(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)盜采礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為。對(duì)各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)在礦山安全生產(chǎn)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的盜采礦產(chǎn)資源等違法違規(guī)行為線索，匯總移交省自然資源廳。

省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依據(jù)《礦產(chǎn)資源法》對(duì)違法收購(gòu)和銷(xiāo)售礦產(chǎn)品行為進(jìn)行查處。

省能源局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各級(jí)能源部門(mén)對(duì)煤礦山生產(chǎn)、在建及停工停產(chǎn)停建礦山進(jìn)行分類(lèi)，發(fā)現(xiàn)煤礦違法采礦線索及時(shí)移送有關(guān)部門(mén)處理；組織供電企業(yè)對(duì)礦山非法采選用電行為進(jìn)行查處。

省林草局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各級(jí)林草部門(mén)參與排查整治工作，對(duì)盜采礦產(chǎn)資源涉及破壞、違法占用林（草）地等行為進(jìn)行查處。

國(guó)家礦山安全監(jiān)察局云南局指導(dǎo)督促全省專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

五、保障措施

（一）壓實(shí)責(zé)任。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)履行主體責(zé)任，建立黨政主要負(fù)責(zé)人牽頭的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，保障好本級(jí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)必要的工作經(jīng)費(fèi)，壓實(shí)州市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)屬地主體責(zé)任，確保整治各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)協(xié)作。各級(jí)職能部門(mén)要各司其職、各負(fù)其責(zé)、主動(dòng)作為、協(xié)同作戰(zhàn)，對(duì)盜采礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為依法從嚴(yán)從重從快查處。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)。各地要對(duì)本地區(qū)整治工作開(kāi)展全面督導(dǎo)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題督促及時(shí)整治到位。

（四）加強(qiáng)宣傳。各地要進(jìn)一步加大宣傳力度，利用多種宣傳手段，將盜采礦產(chǎn)資源的違法違規(guī)行為宣傳到村到戶到人，營(yíng)造全民共同參與的良好氛圍。

（五）嚴(yán)肅追責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究，對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位、工作措施不力的，倒查并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對(duì)排查整治工作中嚴(yán)重失職失責(zé)、瞞報(bào)漏報(bào)、整治不力、包庇縱容、弄虛作假的，移交有關(guān)部門(mén)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)；對(duì)發(fā)現(xiàn)公職人員參與盜采或?yàn)楸I采礦產(chǎn)資源提供便利，充當(dāng)“保護(hù)傘”等違法違規(guī)違紀(jì)的，依法移送有關(guān)部門(mén)嚴(yán)肅處理。

（六）報(bào)送情況。各州、市和涉及的省級(jí)職能部門(mén)整治工作進(jìn)展情況，分別經(jīng)州、市政府和省級(jí)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志審定后，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)分別報(bào)送省自然資源廳和省應(yīng)急廳。各州、市實(shí)施方案于2023年1月31日前報(bào)送；各州、市和省級(jí)部門(mén)工作月報(bào)于次月5日前報(bào)送；重大情況及時(shí)上報(bào)。

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