9月14日上午，中共云南省委在海埂會堂召開“云南這十年”系列新聞發(fā)布會·司法工作專場發(fā)布會，云南省司法廳相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)向媒體介紹了黨的十八大以來全省司法行政系統(tǒng)在服務(wù)保障全省高質(zhì)量跨越式發(fā)展中取得的成績和經(jīng)驗，并就媒體關(guān)心的問題回答記者提問。
統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)全面依法治省
持續(xù)強(qiáng)化理論武裝，積極推動習(xí)近平法治思想列入各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容、納入各級黨校（行政學(xué)院）重點(diǎn)課程，組建巡回宣講團(tuán)深入基層宣講101場次，直接受眾達(dá)到40萬余人次。統(tǒng)籌法治工作部門和各單位法治工作機(jī)構(gòu)開展全領(lǐng)域、全覆蓋的培訓(xùn)輪訓(xùn)，推進(jìn)習(xí)近平法治思想入腦入心。堅持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，出臺黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實施辦法、述法辦法、約談辦法，建立健全省、州（市）、縣三級法治建設(shè)工作體制機(jī)制，制定完善工作規(guī)則和督察考評制度，形成省委全面依法治省委員會牽頭抓總、4個協(xié)調(diào)小組積極推動、依法治省辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各級各部門齊頭并進(jìn)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。
對標(biāo)對表黨中央決策部署，研究起草、出臺《法治云南建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》《云南省法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》《云南省法治社會建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》，搭建起法治云南建設(shè)的“四梁八柱”，細(xì)化81項具體指標(biāo)和26項定量指標(biāo)，明確時間表、路線圖和任務(wù)書，切實把忠誠擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”貫穿全面依法治省全過程。
規(guī)范行政立法保障社會發(fā)展
全面規(guī)范行政立法行為，出臺全國首個省級政府立法工作規(guī)定，明晰立法范圍和職權(quán)，明確起草和審查部門職責(zé)邊界，完善公眾參與、專家咨詢論證等制度，堅決克服立法部門化傾向，不斷提高立法質(zhì)效。
10年來，以省政府議案提請審議地方性法規(guī)59件，制定省政府規(guī)章42件、修改97件、廢止31件。加強(qiáng)民族文化保護(hù)傳承，推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建深入開展，全省11個州（市）和84個單位被命名為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州（市）和示范單位，數(shù)量均居全國前列。
在保障生態(tài)文明建設(shè)方面，制定生物多樣性保護(hù)條例、創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)排頭兵促進(jìn)條例、國家公園管理條例、土壤污染防治條例、用能和排污計量監(jiān)督管理辦法、氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境保護(hù)辦法等法規(guī)規(guī)章，九大高原湖泊保護(hù)實現(xiàn)“一湖一條例”，全省生態(tài)高顏值不斷刷新，生物多樣性保護(hù)走在全國前列。
在服務(wù)建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心方面，制定邊境管理條例、反走私綜合治理規(guī)定、中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)管理辦法等法規(guī)規(guī)章，沿邊開放新優(yōu)勢不斷凸顯。在保障民生福祉方面，制定修訂老年人權(quán)益保障條例、流動人口服務(wù)管理條例、人口與計劃生育條例、幼兒園行政許可管理辦法、退役士兵安置規(guī)定、殘疾人就業(yè)規(guī)定等法規(guī)規(guī)章，不斷滿足群眾對美好生活的向往，維護(hù)群眾合法權(quán)益，為群眾送去法治溫暖。
積極打造法治化營商環(huán)境
積極推動制定優(yōu)化營商環(huán)境條例，縱深推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化，全面推行行政執(zhí)法公示、全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，完善行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，扎實開展執(zhí)法檢查和案卷評查，為執(zhí)法戴上“緊箍咒”、穿上“防護(hù)服”，著力解決制約企業(yè)發(fā)展的執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不文明、不透明等突出問題。
目前，全省公告行政執(zhí)法主體8458個、執(zhí)法人員20.7萬余名，2021年共評查行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等案卷32.7萬余件。推動以省政府辦公廳名義出臺《關(guān)于在行政執(zhí)法中積極推行包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)探索創(chuàng)新執(zhí)法方式，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，提升人民群眾和市場主體的認(rèn)同感、獲得感，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
深化“放管服”改革，持續(xù)推進(jìn)“減證便民”，加強(qiáng)證明事項清理，全面推行證明事項告知承諾制，分2批次公布全省125項實行告知承諾制的證明事項清單，大幅減少了企業(yè)和群眾遇到的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明，2021年全省共辦理告知承諾政務(wù)服務(wù)事項38.7萬余件。開展“千名律師助萬企”活動，由1000名律師組成的法律服務(wù)團(tuán)深入1.1萬余家民營企業(yè)開展法治體檢，370余家律師事務(wù)所與560個商會簽訂合作協(xié)議，全力營造良好法治環(huán)境，各領(lǐng)域,人民群眾對全省法治建設(shè)綜合滿意率從2017年的91.09%上升到2021年的97.60%。
行政復(fù)議體制改革成效顯著
積極推動市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，會同省財政廳制定綜合行政執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志管理實施辦法。審查全省10個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)方案，積極探索實行“一支隊伍管執(zhí)法”。審查基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革試點(diǎn)方案，經(jīng)省政府同意，指導(dǎo)昆明市、麗江市、楚雄州向所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下放縣級行政執(zhí)法權(quán)885項，推動執(zhí)法重心下移，充實基層執(zhí)法力量。
制定行政復(fù)議體制改革實施方案，聚焦充分發(fā)揮行政復(fù)議實質(zhì)化解行政爭議的主渠道作用，建立健全高效便民的行政復(fù)議工作體制機(jī)制，完成省級層面改革任務(wù)，成立云南省人民政府行政復(fù)議咨詢委員會，推動實現(xiàn)縣級以上人民政府行政復(fù)議工作“一個口子”對外。10年來，全省共收到行政復(fù)議申請1.7萬余件，案件年均增長率達(dá)20%以上，行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出撤銷、變更等糾錯決定3072件、糾錯率21.83%，高于全國平均水平，加大了對行政機(jī)關(guān)依法行政的監(jiān)督力度。
堅持守住安全底線和法紀(jì)紅線
加強(qiáng)風(fēng)險防控，扎實開展隊伍教育整頓，監(jiān)所實現(xiàn)持續(xù)安全穩(wěn)定。強(qiáng)化監(jiān)獄安全責(zé)任和制度措施落實，常態(tài)化開展監(jiān)獄綜合治理和風(fēng)險隱患排查整治，全面貫徹“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的工作方針，打造罪犯分類教育、監(jiān)區(qū)文化教育、社會幫教三大品牌，形成具有云南特色的“21+N”核心制度體系。刑罰執(zhí)法水平不斷提高，全省監(jiān)獄已全部建立刑罰執(zhí)行辦案中心，徹底實現(xiàn)刑罰執(zhí)行從“形式審查”向“實質(zhì)審查”、監(jiān)督機(jī)制從“寬松軟”向“嚴(yán)緊硬”的轉(zhuǎn)變，連續(xù)5年實現(xiàn)無罪犯脫逃、無重大獄內(nèi)案件等“四無”目標(biāo)。
構(gòu)建以“四區(qū)”和“五中心”為基本框架的司法行政戒毒工作模式，首創(chuàng)的戒治醫(yī)護(hù)、營養(yǎng)調(diào)理、康體指導(dǎo)和心理支持“四個處方”等特色戒治方法被司法部在全國推廣，全省強(qiáng)制隔離戒毒所累計為社會回送守法健康公民25.7萬余名，連續(xù)4年實現(xiàn)無毒品流入、無重大疫情等“六無”目標(biāo)。
深入貫徹實施社區(qū)矯正法，率先在全國成立省市縣三級社區(qū)矯正委員會，組建省社區(qū)矯正管理局，推動建成調(diào)查評估和獎懲審核委員會132個、規(guī)范化社區(qū)矯正中心129個、社區(qū)矯正教育基地76個，“部級智慧矯正中心”創(chuàng)建工作走在全國前列，持續(xù)推進(jìn)刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)，選派1024名監(jiān)獄（戒毒）警察參與社區(qū)矯正工作。10年來，全省累計開展社區(qū)矯正對象教育幫扶20萬余人次，社區(qū)矯正對象重新犯罪率持續(xù)低于全國平均水平。
法治惠民服務(wù)質(zhì)效全面提升
推動公共法律服務(wù)惠民工程列入省政府年度惠民實事，圍繞“一條主干、四張網(wǎng)”模式，建成法律服務(wù)實體平臺15923個，實現(xiàn)州（市）、縣、鄉(xiāng)、村四級全覆蓋，累計為群眾辦理服務(wù)事項50萬余件；建成法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，累計訪問920萬余人次，提供全業(yè)務(wù)、全時空自助式服務(wù)70萬余人次；建成12348熱線平臺，提供“7天×24小時”不間斷服務(wù)，解答群眾來電法律咨詢54萬余件次；鋪設(shè)“云嶺法務(wù)通”公共法律服務(wù)機(jī)器人17130臺，基本實現(xiàn)法律服務(wù)“指尖辦”和“鍵上辦”；建成云南智慧公共法律服務(wù)云平臺，完成實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺融合發(fā)展，實現(xiàn)群眾一次申請、三臺互查、多項聯(lián)動，云平臺被評為全國“智慧司法十大創(chuàng)新案例”。
律師和基層法律服務(wù)工作者為村（居）擔(dān)任法律顧問基本實現(xiàn)全覆蓋，律師行業(yè)規(guī)范化、規(guī)�；�、專業(yè)化、品牌化、國際化建設(shè)深入推進(jìn)，設(shè)立云南省律師協(xié)會南亞東南亞法律服務(wù)中心，成功承辦第30屆亞洲律師協(xié)會會長會議，引導(dǎo)和支持律師事務(wù)所在老撾、緬甸、柬埔寨、泰國、斯里蘭卡以及美國、德國等國家和地區(qū)設(shè)立15家境外分支機(jī)構(gòu)。10年來，全省律師事務(wù)所從532家發(fā)展到1042家，增長96%；執(zhí)業(yè)律師從5614人發(fā)展到1.41萬余人，增長151%，每萬人擁有律師數(shù)位居西部第二位，徹底消除“無律師縣”，社會公眾對律師工作滿意度排名全國第一，云南從“律師大省”穩(wěn)步邁向“律師強(qiáng)省”。
公證執(zhí)業(yè)區(qū)域全省一體化持續(xù)深化，“最多跑一次”公證事項清單增加至92項，“跨省通辦”公證事項擴(kuò)展至4項，16家公證機(jī)構(gòu)參與人民法院司法輔助事務(wù)試點(diǎn)，“重預(yù)防，強(qiáng)解紛，促分流”賦強(qiáng)公證模式在全國推廣，云南公證工作穩(wěn)居“全國第一方陣”。法律援助持續(xù)降檻擴(kuò)面，援助范圍擴(kuò)大至32項，22類人群免除經(jīng)濟(jì)困難審查，全省16個州（市）和84個縣（市、區(qū)）實現(xiàn)刑事審判階段律師辯護(hù)全覆蓋，建成法律援助工作站2819個，重點(diǎn)做好未成年人、軍人軍屬等特殊人群的法律援助工作，脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、因病因災(zāi)致貧戶實現(xiàn)“應(yīng)援盡援、應(yīng)援優(yōu)援”。
筑牢人民調(diào)解的第一道防線
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，不斷筑牢人民調(diào)解維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線”。鞏固1.6萬余個村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會基層陣地，推動建立涵蓋醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通、物業(yè)管理、旅游消費(fèi)、勞動爭議等領(lǐng)域639個行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，打造292個“個人調(diào)解工作室”，在人民法院、信訪部門、公安派出所建立608個人民調(diào)解組織，在8個涉邊州（市）建立402個民間糾紛聯(lián)合調(diào)解中心和調(diào)解室，形成以村（社區(qū)）調(diào)委會、調(diào)解小組為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會為主導(dǎo)，行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會為骨干，個人調(diào)解工作室為補(bǔ)充，多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。
組織全省18.3萬余名人民調(diào)解員全力做好矛盾糾紛排查化解工作，開展了“筑牢第一道防線、助推平安云南建設(shè)”“萬人進(jìn)千村幫萬戶”“促穩(wěn)定、迎國慶”“控疫情、促復(fù)產(chǎn)”等10余個專項活動，聚焦征地拆遷、工程建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、金融保險等領(lǐng)域，集中力量化解了大量矛盾糾紛。10年來，全省共調(diào)解矛盾糾紛596萬余件，調(diào)解成功率95%以上，近90%的矛盾糾紛都化解在基層一線，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”的工作目標(biāo)。
增強(qiáng)普法工作針對性和實效性
堅持法治宣傳教育與依法治理相結(jié)合，創(chuàng)新普法形式，豐富普法載體，打造深入鄉(xiāng)村社區(qū)、田間地頭的法治文藝宣傳隊5000余支，建成各級各類法治教育基地（中心）580個、法治文化長廊、廣場（公園）850個，法治文化墻、圖書角等村級法治文化設(shè)施13490個，建成以云南普法網(wǎng)和云南普法微信公眾號為龍頭，各類普法微信公眾號和微博等216個新媒體普法平臺為延伸，1321個政務(wù)類法治欄目微信、微博為補(bǔ)充的新媒體普法宣傳矩陣。
首創(chuàng)“用民族干部宣講法治、用民族語言傳播法治、用民族文字詮釋法治、用民族節(jié)慶展示法治、用民族文化體現(xiàn)法治”的邊疆民族地區(qū)普法“五用工作法”得到廣泛運(yùn)用，深入開展“法治宣傳邊關(guān)行”“法治宣傳固邊防”等活動。落實“誰執(zhí)法誰普法”“誰管理誰普法”“誰服務(wù)誰普法”的普法責(zé)任制，推動普法有效融入立法、執(zhí)法、司法環(huán)節(jié)以及各類公共管理服務(wù)，普法責(zé)任主體明確、普法資源有效整合的“大普法”格局基本建立。
司法行政信息化水平持續(xù)提升
堅持推進(jìn)數(shù)字法治和智慧司法建設(shè)，司法行政信息化應(yīng)用水平持續(xù)提升。推進(jìn)司法行政“一網(wǎng)”“一平臺”“一中心”建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍從原來的148個單位延伸至1560個單位，實現(xiàn)全省100%覆蓋。建成司法行政業(yè)務(wù)視訊平臺，為省市縣鄉(xiāng)四級提供了可視化、即視化服務(wù)功能，為社區(qū)矯正管理、應(yīng)急處突指揮、遠(yuǎn)程視頻會見幫教、公共法律服務(wù)等應(yīng)用系統(tǒng)提供了完善的視頻功能支撐，打通了服務(wù)人民群眾的“最后一公里”。
在全國率先建成司法廳應(yīng)急處突指揮中心，初步實現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)匯聚和一體化呈現(xiàn)，受到司法部和省委、省政府的多次肯定。組織研發(fā)的公共法律智能咨詢平臺所提供的智能咨詢服務(wù)，占中國法律服務(wù)網(wǎng)（12348中國法網(wǎng)）單日咨詢總量的80%以上。推進(jìn)云嶺智慧監(jiān)獄綜合管理平臺建設(shè)，實現(xiàn)了可視化指揮調(diào)度、刑罰執(zhí)行業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。建成智慧矯正一體化平臺，實現(xiàn)定位監(jiān)控、數(shù)據(jù)治理管控等功能。研發(fā)人民調(diào)解手機(jī)App，在全國首家實現(xiàn)了系統(tǒng)、App、微信公眾號“三位一體”的人民調(diào)解信息化應(yīng)用。
基層法治示范創(chuàng)建取得新成果
制定法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建指標(biāo)體系，扎實開展市縣法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，向中央依法治國辦推薦法治政府建設(shè)示范地區(qū)3個、示范項目5個，楚雄州牟定縣成功創(chuàng)建為全國首批40個法治政府建設(shè)示范縣之一。深入推進(jìn)基層法治創(chuàng)建工作，目前，全省共有2個城市、58個縣（市、區(qū)）被評為全國法治創(chuàng)建活動先進(jìn)單位，建成全國民主法治示范村（社區(qū)）101個、省級示范村（社區(qū)）845個。
制定省級規(guī)范化司法所考評辦法、司法所工作規(guī)范等制度，開展“省級規(guī)范化司法所”專項創(chuàng)建活動，以司法所“四室一站”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為基礎(chǔ)，全面統(tǒng)籌硬件和軟件建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)范司法所外觀和標(biāo)識標(biāo)牌，健全完善司法所業(yè)務(wù)工作制度和管理制度，規(guī)范工作流程和服務(wù)方式，提升司法所規(guī)范化建設(shè)水平和履職服務(wù)能力。截至目前，全省共創(chuàng)建176個省級規(guī)范化司法所，打造120個“國門”司法所，2021年有22個司法所被評為“全國模范司法所”。
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