昆明市國土資源局的前身是1987年成立的昆明市土地局。2001年6月，機構(gòu)改革后，由原市計委礦產(chǎn)辦和市土地管理局撤并為昆明市國土資源局，承擔(dān)著土地使用規(guī)劃預(yù)審，耕地保護(hù)、地籍管理、土地利用管理、礦產(chǎn)資源開發(fā)管理、地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)遺跡保護(hù)，地?zé)崴偷V泉水資源管理、測繪行政管理和監(jiān)測等職能。下轄9個直管分局、7個直屬事業(yè)單位和1個國有獨資企業(yè)。
誰都知道，土地是不可再生的資源，保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線……
然而，就是為了保護(hù)和利用好這塊美麗而富繞的土地資源付出艱辛的國土職工，是一項造福人類，功在千秋的宏偉大業(yè)。
歷史將銘記這一時刻
公元2005年8月31日，作為辦理歷史遺留手續(xù)未完善用地的最后時限，這意味著改革開放20多年的歷史遺留問題將在這一時限內(nèi)徹底解決。
時間就是任務(wù)、時間就是軍令。
自去年2月以來，全國范圍內(nèi)開展了聲勢浩大的進(jìn)一步治理土地市場秩序工作，經(jīng)過市國土資源局廣大干部職工一年半的艱苦奮戰(zhàn)，辛勤勞動。去年8月31日前已完成了治理整頓完善用地手續(xù)的申報、甑別、審核、會簽、公示、審查、復(fù)核等工作，緊接著是市國土資源局和治理整頓辦公室各成員單位利用所有節(jié)假日加班加點，為我市治理整頓完善用地手續(xù)作最后沖刺：復(fù)核、審批、上報等后續(xù)工作。為確保工作嚴(yán)格按政策界限順利完成，市治理整頓土地市場領(lǐng)導(dǎo)小組采取試點總結(jié)、定點聯(lián)系、分片包干、逐級審核、層層負(fù)責(zé)、監(jiān)督檢查等措施，做到了領(lǐng)導(dǎo)、組織、措施、機構(gòu)、人員、宣傳、責(zé)任七到位，對所有申報登記的歷史遺留手續(xù)不完善用地，通過簽訂目標(biāo)責(zé)任書、衛(wèi)片疊加、圖片復(fù)核、分級公示、抽查排查、輿論監(jiān)督等全方位、多途徑、多形式的層層把關(guān)、嚴(yán)密防范了借機搭車行為的發(fā)生。
現(xiàn)我市治理整頓完善用地手續(xù)工作，已按照國務(wù)院、國土資源部的統(tǒng)一部署進(jìn)入收尾階段。
據(jù)悉，近日由市國土資源局赴基層清理整頓土地市場秩序工作組一行100多人，于8月16日分赴到相關(guān)23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處。在歷經(jīng)半個月的時間內(nèi)，他們將協(xié)助縣區(qū)國土分局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所，確保8月31日前全部完成完善用地手續(xù)的最后收尾工作。
局長褚中志在動員大會上表示，本次國土部門直派工作人員下到基層，是將以前“坐在機關(guān)等著上門審批”轉(zhuǎn)換為“下到基層上門服務(wù)”。
據(jù)市國土資源局負(fù)責(zé)人介紹，我市改革開放20多年積存下來的各類歷史遺留手續(xù)不完善用地，要用半年的時間來完成，工作量之大顯而易見。也就是說，有這么多的工作量就要投入這么多的時間和精力才能完成。且工作流程屬流水線作業(yè)，一環(huán)緊扣一環(huán)，每一環(huán)都不能有絲毫的松懈。即使病了，也要堅持工作。在市局職工中有一句調(diào)侃很形象：“在國土資源局女人當(dāng)男人使，男人就得掉一身皮�！�
其實，在這里已經(jīng)沒有早8晚5的作息時間了，或許他們已經(jīng)習(xí)慣了。
據(jù)統(tǒng)計顯示：他們每人每天工作時間為12小時以上。
為了國家的重托，他們只好把家庭和個人的事放一放了。從去年2月份開始，他們就這樣緊張地工作。這種狀態(tài)如果幾天還能堅持，而要在幾個月或更長時間里都是緊張而忙碌，這無疑對每個工作人員都是一種考驗。一工作人員告訴記者，她每天下班回家時超市都已關(guān)門了，家里已經(jīng)是幾天沒有米了……在同一時間里，記者還得知，一位正要期末考試念初中的女兒，要求她的母親抽一天能早一點回家，為她聽寫生詞……就是這么一個簡單的要求，而我們這位母親也做不到。
據(jù)了解，這次治理整頓完善用地手續(xù)工作，是歷史上規(guī)模最大，清理最徹底、政策最完備的一次治理整頓。在治理整頓期間，國務(wù)院曾三次派出聯(lián)合檢查組，對我市的治理整頓工作進(jìn)行指導(dǎo)、督查和驗收。其間，不僅對我們的工作提出了一系列要求和建議，而且對治理整頓工作給予了充分的肯定并正式通過驗收。昆明市作為我省治理整頓的重點，其治理整頓工作為全省通過驗收作出了極大貢獻(xiàn)。通過這次大規(guī)模的治理整頓，我市長期以來存在的歷史遺留用地問題得到了徹底解決，土地市場實現(xiàn)了根本好轉(zhuǎn)，這將為當(dāng)前加強宏觀調(diào)控和促進(jìn)我市社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的用地環(huán)境。
經(jīng)營性用地實現(xiàn)招拍掛
在市委、市政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在省國土資源廳的大力支持下，我市進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序工作，通過市、縣(區(qū))治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組的艱苦努力，取得了積極成效：各類開發(fā)區(qū)用地全面清理規(guī)范，全市17個開發(fā)區(qū)共保留、整合5個開發(fā)區(qū)；一批違法用地得到糾正和查處，違法用地的勢頭得到有效遏制；征地補償費清欠徹底，切實維護(hù)了失地農(nóng)民的根本利益；經(jīng)營性用地100%實現(xiàn)了招標(biāo)拍賣掛牌出讓，招拍掛出讓比例高于全國平均水平；出臺了10余項政策規(guī)定和內(nèi)部規(guī)章，土地管理的各項制度不斷健全，現(xiàn)招拍賣出讓制度已全面實施。在實現(xiàn)城市建設(shè)用地集中統(tǒng)一供應(yīng)，努力盤活存量土地，加大土地儲備、交易信息的公開，形成了“一個渠道進(jìn)水，一個池子蓄水，一個龍頭放水”規(guī)范的土地市場，經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓比例連年提高，2002年經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓占土地有償出讓比例的17%，現(xiàn)在，除歷史遺留問題、劃撥土地使用權(quán)補辦出讓手續(xù)等外，經(jīng)營性用地100%做到了招拍掛出讓。
“民心工程”深入民心
為滿足中、低收入階層的住房需求，早在2004年初昆明市“兩會”上，市委、市政府就把廉租住房建設(shè)確定為政府重點工程項目，并列為市政府為民辦理的10件實事之一。去年9月召開廉租住房專題會議后，市政府將廉租房建設(shè)任務(wù)下達(dá)給市國土資源局，由其所屬的市土地開發(fā)投資經(jīng)營有限公司具體承擔(dān)建設(shè)任務(wù)。
幾經(jīng)選擇比較，市國土局最終確定在區(qū)位和配套條件較好的銀河片區(qū)，劃撥44.5畝政府儲備土地用于廉租住房建設(shè)。首批廉租住房的建設(shè)嚴(yán)格依照住宅建設(shè)程序開發(fā)，完全按照全封閉管理的住宅小區(qū)設(shè)計建設(shè)，內(nèi)部結(jié)構(gòu)、外部綠化、休閑娛樂、配套設(shè)施等功能完善而齊備，完全體現(xiàn)了“廉租不廉住、廉價不廉質(zhì)”的設(shè)計理念。每套房子都屬全框架式結(jié)構(gòu)，都為兩室一廳一廚一衛(wèi)布局，共有從50.02平方米到52.08平方米7種戶型，并適當(dāng)考慮老年人、殘疾人的特殊要求。
首批廉租住房建設(shè)共投資7450萬元，建筑面積達(dá)5.5萬平方米，工程于2004年11月正式開工，其間經(jīng)歷了3個長假，施工各方都放棄了節(jié)假日休息，嚴(yán)把建筑施工質(zhì)量關(guān)，使得首批廉租住房建設(shè)進(jìn)度大大高于一般建房速度。目前1002套廉租住房主體工程已經(jīng)全部完工，正在進(jìn)行小區(qū)道路、管線安裝和綠化配套的收尾工程，預(yù)計7月底可以交付使用。屆時，首批廉租住房建設(shè)綠化率將達(dá)到25%，電話線、寬帶和有限電視均安裝入戶，防盜門、蹲便器、沖水閥，甚至洗臉盆都一應(yīng)俱全，室內(nèi)進(jìn)行了雙飛粉、無沙地面等簡單裝修，另外還有一個1.2平方米左右的洗衣間兼景觀陽臺，完全可以和商品房相媲美。
在與首批廉租住房一路之隔的另一地塊上，二期廉租住房已由市土地開發(fā)投資經(jīng)營有限公司做好了規(guī)劃設(shè)計等前期準(zhǔn)備工作，即將啟動建設(shè)。二期廉租住房占地約22畝，將建房612套，建筑面積3萬平方米，面積從37平方米到45平方米不等，預(yù)計二期廉租住房建設(shè)將于2006年2月竣工。
此次廉租住房建設(shè)是國土資源管理部門優(yōu)化土地供應(yīng)格局、調(diào)節(jié)房地產(chǎn)供應(yīng)結(jié)構(gòu)、平衡供求總量、平抑房價的有力措施。通過嚴(yán)格控制高檔商品房用地，禁止高檔別墅用地，加大一般性普通商品房用地供應(yīng)，繼續(xù)支持經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房用地供應(yīng)，從而促使房價能夠被大多數(shù)中、低收入階層接受。今后，市國土資源局將適度控制土地供應(yīng)總量，進(jìn)一步優(yōu)化供地結(jié)構(gòu)，加大盤活存量土地力度，建立土地市場動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，制定統(tǒng)一的國有建設(shè)用地供應(yīng)辦法，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)住宅的理性投資與需求，調(diào)控和保持房價的合理水平，促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。
為打造亮麗昆明而努力
東南二環(huán)路重大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，是全市環(huán)境整治的重大戰(zhàn)役之一，征地拆遷則是項目實施的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，計劃拆遷量近170萬平方米。全局上下把項目征地拆遷工作當(dāng)作一項政治任務(wù)，全力為項目融資、征地拆遷、安置征地、土地處置服務(wù)。一是確保征地拆遷任務(wù)年底完成，二是確保群眾的合法權(quán)益，三是確保不發(fā)生大的群體性突發(fā)事件，使這項公益性工程真正達(dá)到以人為本、改善環(huán)境的目標(biāo)，為全市人民打造一條亮麗的風(fēng)景線。
與此同時，昆明新城中高校搬遷，行政中心搬遷、信息產(chǎn)業(yè)基地，物流中心用地通過審批，其中三分之一土地已移交，保障了昆明新城的建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
新城建設(shè)是今年乃至今后很長一段時間昆明城市化戰(zhàn)略實施的重點，抓好新城用地保障工作，是保證新昆明建設(shè)的基礎(chǔ)工作，自然也就成為國土資源部門的核心工作。下半年，我市國土資源局要全面完成信息產(chǎn)業(yè)基地7500余畝土地的征用移交，抓好云南中醫(yī)學(xué)院和云南醫(yī)學(xué)高等�？茖W(xué)校1400余畝土地征用工作，切實完成商業(yè)中心、物流中心、云藥港部分用地的審批、征用和供應(yīng)，做好昆明國際機場、南繞城公路、環(huán)湖公路等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的土地地征用、拆遷、報批和供地工作，以強有力的用地保障實現(xiàn)省、市要求新城建設(shè)有重大進(jìn)展的意圖。
防災(zāi)避災(zāi)心中裝著百姓
規(guī)范用地、治理礦產(chǎn)無證開采僅是國土資源部門的部分工作，他們還肩負(fù)著關(guān)系千萬百姓生命財產(chǎn)安全的防災(zāi)減災(zāi)工作。難怪我們每天看中央電視臺的天氣預(yù)報，常會聽到“國土資源部、中央氣象臺聯(lián)合發(fā)出警報”之類的播報。
昆明市國土資源局每年都要做出地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)方案的應(yīng)急預(yù)案。由于采取綜合防治、分級負(fù)責(zé)、群專結(jié)合、群測群防的網(wǎng)絡(luò)體系，層層落實防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任制，有效地減少了人民生命財產(chǎn)、損失。2004年統(tǒng)計顯示，全市地質(zhì)災(zāi)害共109起，災(zāi)害數(shù)量是2003年的5倍，但未發(fā)生重大人員傷亡。今年7月24日，尋甸縣河口鄉(xiāng)發(fā)生強降暴雨，該鄉(xiāng)石咀村所處地段出現(xiàn)泥石流地質(zhì)災(zāi)害征兆，由于預(yù)報準(zhǔn)確，避讓及時，全村5戶22人的生命安全得到了保障，是地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得突出成效的一個范例。國土資源部門同時還負(fù)責(zé)組織完成受災(zāi)戶的搬遷調(diào)查、應(yīng)急排查和災(zāi)害工程治理。嚴(yán)格按照方案，落實“四項制度三項措施”、發(fā)放“三卡一書”和汛期24小時值班制度，做到防患于未然。
國土資源部門近年來工作任務(wù)繁重，時間緊迫，這就要求每一個員工都必須全力以赴，要求共產(chǎn)黨員必須起到模范帶頭作用。
保護(hù)和利用好每一寸土地
我市是一個典型的高原山地城市，全市土地總面積2.11萬平方公里，“人口多、耕地少，山地多、平地少，荒地劣地多、良田好地少，宜墾耕地后備資源少”是我市土地資源的基本特點，人均耕地面積僅為0.5畝，低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的0.8畝警戒線和全國人均1.41畝的水平，耕地保護(hù)的任務(wù)非常艱巨。
為此，市國土資源局將耕地保護(hù)作為國土資源執(zhí)法監(jiān)察的主要任務(wù)。從今年開始全面開展土地證查驗，堅持每年對集體土地所有權(quán)、使用權(quán)、國有土地使用權(quán)證書進(jìn)行查驗。并建立由政法委牽頭，規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)察、公安、檢察院、法院等部門共同參加的聯(lián)合辦案和案件移交制度，實現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法的快速查處機制。今年5月10日，由市局、西山區(qū)國土分局、西山區(qū)森林公安分局、谷律鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府等單位，對西山區(qū)谷律鄉(xiāng)的馬獅山和羊格山等多處非法采礦點實行聯(lián)合執(zhí)法，當(dāng)場炸封其非法采礦點。
為及時有效遏止非法采礦活動，確保國家和人民群眾的生命財產(chǎn)不受損失，保證全市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，市國土資源局今年將礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓納入年度工作要點，重點對無證勘查、無證開采、越界開采、以采代探、違法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行查處。
為此，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，今后，要嚴(yán)密關(guān)注我市礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序動態(tài)，對礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序混亂的重點礦種、重點礦區(qū)保持高壓態(tài)勢，對非法采礦者將采取以發(fā)通告、設(shè)卡、設(shè)路障、警示牌、扼制銷售渠道，設(shè)立土地礦產(chǎn)資源違法案件公開曝光臺和建立違法案件舉報獎勵制度，同時還以行政、經(jīng)濟(jì)和法律措施予以堅決打擊。下一步市國土資源局將通過加大國土資源法律法規(guī)的宣傳力度，加強動態(tài)巡查，對非法勘查開采行為堅決實行“一查到底、一封到底、一炸到底”的高壓態(tài)勢，充分發(fā)揮基層監(jiān)管和礦產(chǎn)監(jiān)察員的作用，發(fā)現(xiàn)苗頭，堅決整治，不使其蔓延。
一個黨員就是一面旗幟
國土資源部門近年來工作任務(wù)繁重，時間緊迫，這就要求每一個員工都必須全力以赴，要求共產(chǎn)黨員必須起到模范帶頭作用。因此，在實施“云嶺先鋒”工程中，為了更好地樹立共產(chǎn)黨員在人民心中的形象，全局實行了共產(chǎn)黨員掛牌上崗制度。同時按照實效性和可操作性的原則，與所屬13個支部簽訂了“云嶺先鋒”工程建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，實行黨組抓機關(guān)黨委、機關(guān)黨委抓支部、支部抓黨員的工作責(zé)任制，黨組織“五比五創(chuàng)”和黨員干部“五好五帶頭”的局面形成。建立周五政治學(xué)習(xí)制度，采取邀請專家講解、專題報告會、觀看電教片、參觀展覽、看一本書、試卷考核等方式，全局上下形成了學(xué)習(xí)的良好氛圍；制定黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)考核制，做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)工作專項任務(wù)的分解和落實；定期召開民主生活會，認(rèn)真組織“立黨為公，執(zhí)政為民”專題教育活動，抓好云南省公務(wù)員“八條禁令”的貫徹執(zhí)行，與市檢察院共同組織成立“預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組”。
與此同時，健全和完善建設(shè)用地供應(yīng)總量控制、城市建設(shè)用地集中供應(yīng)等6項制度，以及進(jìn)一步加強土地管理、深入治理整頓土地市場秩序、規(guī)范土地征用等方面的10余項政策規(guī)定和內(nèi)部規(guī)章。進(jìn)一步完善集體決策制和重大問題內(nèi)部會審制度，實行窗口辦文制和限時承諾制，推行首問責(zé)任制和“陽光政務(wù)”工程，接受社會的監(jiān)督。強化內(nèi)部監(jiān)督管理，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、制約有效的權(quán)力運行機制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的監(jiān)督，防止和制止各種違規(guī)違紀(jì)行為，實現(xiàn)以制度管人、管事。
2005年，是現(xiàn)代新昆明建設(shè)全面推進(jìn)的關(guān)鍵一年，歷史將注定：我市國土資源管理事業(yè)也將是不平凡的一年，國土資源部門的干部職工又一次站在了全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的時代潮頭�，F(xiàn)代新昆明建設(shè)用地的全面保障，國土資源管理目標(biāo)責(zé)任制的圓滿完成，20億元土地收益目標(biāo)的實現(xiàn)，歷史遺留手續(xù)未完善用地的妥善處理，東南二環(huán)路重大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的征地拆遷，汛期地質(zhì)災(zāi)害的安全防治，這些都是歷史賦予國土戰(zhàn)線廣大干部職工神圣的使命。目前時間已經(jīng)過半，但大量的工作處在前期或起步階段，要完成國土資源管理全年的工作任務(wù)和目標(biāo)，面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和壓力，工作任務(wù)在下半年尤為繁重。近日，市國土資源黨、政、工聯(lián)合向全局發(fā)出倡議書，倡議全體干部職工取消節(jié)假日休息，以發(fā)揚團(tuán)結(jié)干事、艱苦奮斗、頑強拼博、無私奉獻(xiàn)的國土人精神，齊心協(xié)力，埋頭苦干，攻堅克難，團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)100天，全力確保完成今年的土地收益和各項既定目標(biāo)。
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