日前，昆明市委、市政府出臺的《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策措施的實施意見》（下稱《意見》）顯示，昆明正全面開展建立健全城鄉(xiāng)要素自由流動行動等，五大體制機(jī)制行動和先行創(chuàng)新八大體制機(jī)制工程，包括設(shè)立城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金、允許土地經(jīng)營權(quán)入股經(jīng)營等新政，積極推動全市城鄉(xiāng)融合發(fā)展實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，為昆明高質(zhì)量推動區(qū)域性國際中心城市建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

《意見》提出：

到2022年

在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得創(chuàng)新突破，形成一批在全省乃至全國都有明顯示范效應(yīng)的體制機(jī)制改革經(jīng)驗，城鄉(xiāng)要素自由流動制度性通道基本打通，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距明顯縮小。

到2035年

城鄉(xiāng)人口雙向流動，城鄉(xiāng)融合進(jìn)入成熟期，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制基本定型，鄉(xiāng)村全面振興，城鄉(xiāng)居民收入差距明顯縮小，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

推進(jìn)三大要素自由流動

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，《意見》明確，全面開展城鄉(xiāng)要素流動自由化、公共服務(wù)普惠化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化、農(nóng)民收入增長持續(xù)化等五大體制機(jī)制行動。

在城鄉(xiāng)要素自由流動方面，將健全“農(nóng)轉(zhuǎn)城”、資金、人才三大要素的有序流動。

在農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為市民化方面，完善由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金的績效管理和評價結(jié)果運用，支持深化戶籍改革，建立基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推動農(nóng)民工融入城市。

在資本下鄉(xiāng)方面，昆明將積極爭取發(fā)行用于城鄉(xiāng)融合公益性項目的政府債券；支持通過市場化方式設(shè)立城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金；推動符合條件的縣級農(nóng)村信用社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行。有序推進(jìn)農(nóng)村質(zhì)押融資試點，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險試點范圍，構(gòu)建全覆蓋的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

在人才下鄉(xiāng)方面，昆明將建立城鄉(xiāng)人才合作交流機(jī)制，探索通過崗編適度分離、對口支持、項目合作等多種方式，推進(jìn)城市教科文衛(wèi)體等各類人才向鄉(xiāng)村柔性流動和下鄉(xiāng)服務(wù)，符合條件的可有償兼職。健全人才到基層工作長效機(jī)制；允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織探索人才加入機(jī)制；允許農(nóng)技人員通過提供增值服務(wù)合理取酬。

在公共服務(wù)領(lǐng)域，昆明將完善城鄉(xiāng)教育優(yōu)先發(fā)展機(jī)制，實行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，編制核定和管理向鄉(xiāng)村學(xué)校、小規(guī)模學(xué)校及特殊教育學(xué)校傾斜。強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快建立基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、分級診療制度，實行差別化醫(yī)保支付政策，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績效分配政策。加快完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推動縣級圖書館、文化館、博物館建設(shè)，爭創(chuàng)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。構(gòu)筑統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和基本養(yǎng)老保險制度。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，昆明將建立一體化規(guī)劃機(jī)制，即以市、縣域為整體，統(tǒng)籌布局道路、水利、供電、信息、廣播電視、防洪和垃圾污水處理等設(shè)施；同時健全一體化管護(hù)機(jī)制。

值得關(guān)注的是，昆明還將通過完善世界一流綠色食品品牌培育和建立農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化繁榮。同時，健全農(nóng)民經(jīng)營性收入增長機(jī)制；促進(jìn)農(nóng)民工資性收入穩(wěn)步增長；強(qiáng)化農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入保障機(jī)制；建立農(nóng)民財產(chǎn)性收入釋放機(jī)制等四項工作機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長。

嵩明撤縣設(shè)市步伐“提速”

在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度創(chuàng)新上，《意見》提出，實施城鄉(xiāng)融合規(guī)劃制度健全工程、鼓勵城鎮(zhèn)落戶政策創(chuàng)新工程、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工程、土地利用管理機(jī)制探索工程、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制建立工程、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)培育工程、鞏固提升脫貧致富成效機(jī)制健全工程、鄉(xiāng)村治理共建共治共享制度健全工程，八大體制機(jī)制創(chuàng)新。

在城鄉(xiāng)融合規(guī)劃方面，昆明將進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，做好擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，加快嵩明撤縣設(shè)市步伐，鼓勵宜良、富民融入主城發(fā)展，扎實開展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革工作。

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革上，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，允許就地入市或異地調(diào)整入市；允許村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、違法占用并收回的宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地使用權(quán)和地上建筑物所有權(quán)房地一體、分割轉(zhuǎn)讓。對已依法入市的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，參照國有建設(shè)用地使用權(quán)二級市場相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革，實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度由“共同共有”向“按份共有”轉(zhuǎn)變。鼓勵縣、鄉(xiāng)兩級建立符合實際需要的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，因地制宜制定產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法，到2021年全面完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。

同時，在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護(hù)并進(jìn)一步放活土地經(jīng)營權(quán)，允許土地經(jīng)營權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。制定全市統(tǒng)一的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，對超標(biāo)準(zhǔn)占用的宅基地按累進(jìn)方式收取有償使用費，探索對增量宅基地實行集約有獎、對存量宅基地實行退出有償?shù)姆椒ā?/p>

此外，為保障上述工作有效推進(jìn)落實，《意見》明確加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作作為評價各級領(lǐng)導(dǎo)干部實績的重要依據(jù)，加大監(jiān)督考核力度。同時，鼓勵各縣（市）區(qū)開展體制機(jī)制和政策先行先試、率先落地。

按《意見》目標(biāo)，目前昆明已制定了各項重點工作任務(wù)分工表，正有序推進(jìn)，包括開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度、推進(jìn)嵩明縣撤縣設(shè)市等10項工作，并明確具體責(zé)任部門和完成工作時效。

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