4月8日，《昆明市歷史文化名城保護(hù)條例》新聞發(fā)布會(huì)在昆明市級行政中心舉行。公布經(jīng)昆明市第十四屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議通過，并經(jīng)云南省第十三屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議批準(zhǔn)，將于2020年5月1日施行的《昆明市歷史文化名城保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）。
昆明市人大常委會(huì)副主任戚永宏介紹，《條例》自修訂于2012年施行以來，對促進(jìn)昆明市歷史文化名城保護(hù)、維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)完整、推動(dòng)歷史文化傳承與發(fā)展等發(fā)揮了重要作用�！暗�，隨著我市城鄉(xiāng)建設(shè)的快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我市歷史文化名城保護(hù)出現(xiàn)了保護(hù)與發(fā)展矛盾凸顯、保護(hù)對象不全、管理和監(jiān)督力度不夠等突出問題，為維護(hù)法制統(tǒng)一，適應(yīng)新形勢下歷史文化名城保護(hù)工作的新要求，有必要根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家相關(guān)規(guī)定變化情況對《條例》進(jìn)行修訂、補(bǔ)充和完善。”戚永宏說。
據(jù)介紹，本次修訂，以打造歷史文化名城城市品牌為基點(diǎn)，從我市歷史文化名城保護(hù)的實(shí)際需要出發(fā)，在總結(jié)昆明立法經(jīng)驗(yàn)和充分借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，注重與上位法和國家標(biāo)準(zhǔn)的承接，重點(diǎn)在明晰各級政府以及有關(guān)部門職責(zé)、拓展保護(hù)對象、建立預(yù)先保護(hù)機(jī)制、落實(shí)保護(hù)經(jīng)費(fèi)、強(qiáng)化保護(hù)名錄制度管理、保護(hù)與利用措施等方面進(jìn)行了修改和完善。
《條例》明確市縣兩級政府以及相關(guān)部門責(zé)權(quán)；構(gòu)建歷史文化保護(hù)的多種管理渠道；保障歷史文化保護(hù)經(jīng)費(fèi)的來源，明確保護(hù)經(jīng)費(fèi)的用途，加強(qiáng)宣傳活動(dòng)及鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人多種形式參與歷史文化名城的保護(hù)與利用工作�！稐l例》第二章第十二條明確，具備下列情形之一的，按照程序批準(zhǔn)公布為市級保護(hù)對象：能夠體現(xiàn)其歷史發(fā)展過程或者某一發(fā)展時(shí)期風(fēng)貌的城區(qū)；保存比較完整、內(nèi)涵較為豐富、特色明顯，體現(xiàn)當(dāng)?shù)孛褡鍌鹘y(tǒng)風(fēng)貌特征的村鎮(zhèn)；保留遺存較為豐富，能夠反映一定歷史時(shí)期傳統(tǒng)風(fēng)貌或者民族、地方特色，并具有一定規(guī)模的地段；反映歷史風(fēng)貌和地方特色，未公布為文物保護(hù)單位，未登記為不可移動(dòng)文物，但是具有一定保護(hù)價(jià)值的建（構(gòu)）筑物；體現(xiàn)地方自然山水格局、凸顯歷史文化名城內(nèi)涵的山水環(huán)境；與歷史城鎮(zhèn)村聚落密切相關(guān)，或者歷史上長期作為城鎮(zhèn)村生活、主要貿(mào)易、交通通道等，對城鎮(zhèn)村格局的形成和發(fā)展具有重要意義的線路；反映歷史風(fēng)貌和地方特色的古井、圍墻、石階、鋪地等環(huán)境要素；其他需要申報(bào)為保護(hù)對象的。
《條例》明確保護(hù)名錄的增補(bǔ)和退出程序；明確保護(hù)對象的申報(bào)程序；提出保護(hù)對象建立檔案管理的具體要求；提出建立歷史文化遺產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制和預(yù)先保護(hù)機(jī)制。同時(shí)，進(jìn)一步明確了保護(hù)和利用思路。明確保護(hù)規(guī)劃應(yīng)遵循的原則、編制深度等要求，增加合理利用、永續(xù)發(fā)展原則；完善了保護(hù)規(guī)劃審批及修改程序。補(bǔ)充和細(xì)化了保護(hù)范圍內(nèi)的相關(guān)規(guī)定。明確保護(hù)對象應(yīng)當(dāng)劃定保護(hù)范圍的要求；增補(bǔ)歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的保護(hù)措施；完善保護(hù)對象的保護(hù)范圍內(nèi)的控制要求。
在條例第二章第十七條中就明確，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立歷史文化名城保護(hù)對象的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，對符合本條例第十二條規(guī)定的對象進(jìn)行預(yù)先保護(hù)，預(yù)先保護(hù)期間，任何單位和個(gè)人不得損壞、拆除預(yù)先保護(hù)對象。因預(yù)先保護(hù)對有關(guān)單位或者個(gè)人的合法權(quán)益造成損失的，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。
此外，根據(jù)機(jī)構(gòu)調(diào)整后各部門職責(zé)分工，調(diào)整涉及管理責(zé)權(quán)、部門名稱的條款內(nèi)容，為保證歷史文化名城保護(hù)與管理工作的有效承接和順利開展提供了有力保障。
據(jù)悉，為做好《條例》修訂的各項(xiàng)工作，昆明市成立了以市人大常委會(huì)副主任戚永宏為顧問，副市長高中建為組長，市自然資源和規(guī)劃局、市司法局等單位為成員的起草領(lǐng)導(dǎo)小組和起草班子。起草班子認(rèn)真研究相關(guān)法律法規(guī)、廣泛調(diào)研，吸收總結(jié)了《條例》自2012年修訂實(shí)施以來的成功經(jīng)驗(yàn)，多次征求省、市（縣、區(qū)）相關(guān)部門、部分專家學(xué)者、市民群眾的意見，并在人大論證、政協(xié)協(xié)商和公開聽證的基礎(chǔ)上，字斟句酌，數(shù)易其稿。條例立法思路清晰、結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容全面，符合昆明實(shí)際，突出了地方特色，有較強(qiáng)的實(shí)用性和可操作性。
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