市委十一屆八次全會提出，要健全制度體系，提升治理效能，走出具有昆明特色的市域治理現(xiàn)代化路子。作為傳統(tǒng)的主城核心區(qū)之一，五華區(qū)推進區(qū)域治理現(xiàn)代化的路子又該怎么走？

五華區(qū)委全會上審議通過的《推進區(qū)域治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)的實施辦法》給出了答案：將堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展、堅持依法治理、堅持文化引領(lǐng)、堅持社會協(xié)同、堅持以人為本作為工作原則，進一步創(chuàng)新和完善城市社會治理、鄉(xiāng)村治理制度，堅持和創(chuàng)新區(qū)域共建共治共享的治理體系，夯實區(qū)域治理基礎(chǔ)，全面加強區(qū)域治理能力，切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，推進全區(qū)社會治理體系和治理能力邁向現(xiàn)代化。

而在具體實施過程中，五華區(qū)把提升黨建引領(lǐng)能力作為全面加強區(qū)域治理能力建設(shè)的重中之重，實施黨建引領(lǐng)“13337工程”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)切實貫穿到區(qū)域治理全過程。

抓實黨建建強隊伍

增強社會治理中堅力量

不斷加強黨對社會治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，是鋪就區(qū)域治理現(xiàn)代之路的堅實后盾；黨組織和黨員的作用發(fā)揮，則是其中的關(guān)鍵要素。

五華區(qū)通過實施“一個核心引領(lǐng)”工程，不斷健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)社會治理工作責(zé)任制，充分發(fā)揮街道、社區(qū)黨組織對區(qū)域發(fā)展的“領(lǐng)導(dǎo)軸心”作用，推行街道“黨建聯(lián)盟”、社區(qū)“大黨委”等區(qū)域化黨建模式，建立服務(wù)需求、服務(wù)資源、服務(wù)項目三張清單和雙向認領(lǐng)機制，落實區(qū)級單位和在職黨員到社區(qū)報到參與治理，提高城市基層“兩個覆蓋”質(zhì)量。

樓宇是“豎起來的社區(qū)”。五華區(qū)將因地制宜在樓宇內(nèi)設(shè)立黨群服務(wù)中心，建立“1+3+N”紅色樓宇管家服務(wù)團隊，由區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)作為樓宇黨群服務(wù)中心主任，屬地街道、社區(qū)負責(zé)人和樓長作為樓宇服務(wù)員，政務(wù)服務(wù)、市場監(jiān)管、城市管理、商投、科信、住建、稅務(wù)等部門采取單點進駐、片區(qū)派駐等方式選派干部，作為樓宇首席服務(wù)員，把各類黨建服務(wù)送進樓宇。

五華區(qū)明確，各黨組織要在其中當(dāng)好黨建指導(dǎo)員、治理引導(dǎo)員和服務(wù)勤務(wù)員，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高品質(zhì)樓宇建設(shè)，提供差異化服務(wù)，助力高品質(zhì)樓宇經(jīng)濟，激發(fā)高產(chǎn)出樓宇效能，堅持打造“門檻低于周邊、服務(wù)高于周邊”的營商環(huán)境。

2019年以來，云南省首個物業(yè)牽頭億元樓宇“金領(lǐng)黨群服務(wù)中心”在招銀大廈建成。在巨龍大廈的樓宇黨群活動服務(wù)中心，契合“白領(lǐng)”需求的黨群服務(wù)讓流動黨員、“口袋黨員”紛紛“歸隊”，實現(xiàn)了黨建與業(yè)務(wù)的“雙推進”。

建好組織必先建好隊伍。五華區(qū)抓實黨建、治理、服務(wù)“三支骨干隊伍”工程，著力打造數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)扎實、精干高效的基層黨務(wù)工作者隊伍。通過健全基層黨組織按期換屆常態(tài)化機制，選優(yōu)配強“領(lǐng)頭雁”，加強黨建指導(dǎo)員隊伍“建管用”工作，做實街道青年人才黨支部，加大黨組織書記后備人才培養(yǎng)力度，保證書記隊伍的源頭活水。

在“吹哨報到”改革工作中，五華區(qū)著力加強街道綜合執(zhí)法隊建設(shè)，落實常駐力量，全面提升“一支隊伍管執(zhí)法”的綜合效益。通過專職巡防隊伍，倡導(dǎo)各種行之有效的義務(wù)治安聯(lián)防活動，構(gòu)建了社會參與的多樣化、“大治安”發(fā)展格局。治安志愿者、司法調(diào)解專干、綜治專干、人民調(diào)解員等隊伍建設(shè)不斷提升了基層治理的社會參與度，街道轄區(qū)內(nèi)分散的群防群治組織被有機整合起來，形成了社會治理的強大合力。

在社會服務(wù)工作中，五華區(qū)建立了“政府引導(dǎo)、市場拉動、有償服務(wù)”的工作機制，合理分配社會資源，以滿足群眾多樣化的服務(wù)需求。在大觀街道，專業(yè)社會工作服務(wù)機構(gòu)的引入，讓“沉睡”在社區(qū)的工作力量被激活；在黑林鋪街道，“社區(qū)困境老人幸福生活”等15個普惠性社會治理先鋒示范項目的實施，打造了一批具有典型性和影響力的社會服務(wù)品牌……

筑牢“三網(wǎng)” 優(yōu)化服務(wù)

提升社會治理精細程度

社會治理的科學(xué)化、精細化、智能化水平，直接決定著服務(wù)群眾“最后一公里”的精細程度。在全區(qū)范圍內(nèi)，五華區(qū)將實施“三個管理網(wǎng)絡(luò)”工程，以“雪亮工程”一期建設(shè)為主體，動員轄區(qū)社會單位以自建、聯(lián)建等方式，開展視頻補點、補位，組建專職視頻巡查隊伍，分步驟、分階段接入街道綜治中心等相關(guān)功能平臺，提升全區(qū)視頻巡查對事前、事中、事后的科學(xué)預(yù)警處置應(yīng)用效能。

五華區(qū)全面完善、細化“網(wǎng)格化管理、結(jié)對式服務(wù)”工作體系，依托街道、社區(qū)、小區(qū)（樓院）、居民家庭四級民情責(zé)任區(qū)，推行“1+7+X”網(wǎng)格工作模式，推進城市管理網(wǎng)、社會服務(wù)管理網(wǎng)、社會治安網(wǎng)、城管綜合執(zhí)法網(wǎng)、應(yīng)急指揮網(wǎng)等“多網(wǎng)”融合、“七員”入網(wǎng)，深入實施機關(guān)黨組織和在職黨員到社區(qū)“雙報到”制按照因地制宜、“一社區(qū)一特色”的標(biāo)準(zhǔn)，五華區(qū)協(xié)調(diào)組織全區(qū)社會力量廣泛參與到群防群治工作中。通過建立健全準(zhǔn)入管理機制，建立物理隔離設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系、人防力量配備標(biāo)準(zhǔn)體系、反恐怖工作標(biāo)準(zhǔn)體系等，完善群防群治參與社區(qū)網(wǎng)格服務(wù)、網(wǎng)格治理機制，進一步打造群防群治工作特色亮點。

“三網(wǎng)”建設(shè)最終要落到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、辦理效能、手段方式的“三個服務(wù)提升”上。五華區(qū)建立健全并全面推行政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化體系，統(tǒng)一辦事要件標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)同一政務(wù)服務(wù)事項全區(qū)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理、均等化服務(wù)。越來越多在街道、社區(qū)的辦事窗口分類整合為綜合窗口，實現(xiàn)“多門”變“一門”、“多窗”變“一窗”，確保必須到現(xiàn)場辦理的事項“只進一扇門”，提升了“一站式服務(wù)”功能。

在服務(wù)方式手段上，五華區(qū)推行智能化推動網(wǎng)上平臺統(tǒng)一申辦受理服務(wù)事項，編制網(wǎng)上辦事服務(wù)事項清單，完善辦事指南，提供線上線下多渠道綜合受理服務(wù)，切實提高政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理比例，探索網(wǎng)上“主題證照聯(lián)辦”的“打包”服務(wù)。全力推廣“一部手機辦事通”移動 App 應(yīng)用，優(yōu)先將覆蓋范圍廣的高頻政務(wù)服務(wù)事項向移動端延伸，推動實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項 “掌上辦”“指尖辦”，推動線上線下深度融合。

去年8月，五華區(qū)成立了云南省首支“投資項目政務(wù)服務(wù)聯(lián)絡(luò)官”隊伍，實行投資項目全流程免費“幫辦代辦”服務(wù)；“昆明五華醫(yī)�！蔽⑿欧⻊�(wù)平臺正式上線，為64萬參保群眾提供提供參保信息查詢、辦事指南檢索下載、異地就醫(yī)備案、居民醫(yī)保繳費、費用撥付查詢、線上欺詐騙保實名舉報等便民服務(wù)，成了五華區(qū)的一張線上服務(wù)品牌。

創(chuàng)新機制全民參與

發(fā)揮社會治理整體效益

機制創(chuàng)新是推進社會治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)。五華區(qū)緊盯這一環(huán)，抓實“七項機制創(chuàng)新”工程，規(guī)范設(shè)立街道綜合治理辦公室和綜治服務(wù)中心，將行政執(zhí)法、公安執(zhí)法及司法調(diào)解等職能納入綜治工作體系，引導(dǎo)基層黨組織強化政治功能，形成權(quán)責(zé)明晰，獎懲分明、分工負責(zé)、齊抓共管的社會治理責(zé)任鏈條。

當(dāng)前，各類社會組織活躍在五華的各個領(lǐng)域，為居民提供了高品質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、城市管理服務(wù)等。五華區(qū)將不斷健全完善政府購買公共服務(wù)的工作機制和載體平臺，通過以政府向社會組織購買公共服務(wù)方式，推進雙方形成“政社伙伴關(guān)系”。同時，深化“放管服”改革，充分發(fā)揮五華在大健康、大教育、社會保障等公共服務(wù)供給領(lǐng)域的區(qū)位優(yōu)勢，落實“基本公共服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)”，引導(dǎo)社會力量參與基本公共服務(wù)供給。

隨著“吹哨報到”“紅色物業(yè)”“四社聯(lián)動”等“黨建引領(lǐng)+模式”社會治理新模式的實施，社會力量參與五華發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性也被調(diào)動了起來。五華區(qū)還將著力推進人才引進計劃，將社會工作人才、經(jīng)濟工作人才表彰獎勵納入人才獎勵體系，以資金獎勵、子女入學(xué)便利、住房補助等具體政策，加快建立專業(yè)化社會工作、為民服務(wù)隊伍。

今年，五華區(qū)“黨建引領(lǐng)、智慧眾治、志愿圈圈”社會治理互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺正式上線，將志愿服務(wù)管理、黨員和黨組織“雙報到雙報告”等工作“嫁接”上網(wǎng)。依托智能化手段，五華區(qū)還將結(jié)合各單位、各街道資源優(yōu)勢，探索創(chuàng)新“以服務(wù)換積分、以積分換資源”的工作模式，全面推行志愿者積分和獎勵兌換機制，激發(fā)志愿服務(wù)活力，推動全區(qū)志愿服務(wù)工作向全民化、常態(tài)化和規(guī)范化轉(zhuǎn)變。同時，進一步完善在校學(xué)生常態(tài)化志愿者隊伍建設(shè)，為志愿者提供技能培訓(xùn)、學(xué)習(xí)交流、基本權(quán)益保障等服務(wù)。

同時，五華區(qū)發(fā)揮街道紀(jì)工委、派出監(jiān)察室和居務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督作用，推動監(jiān)督崗哨前移，努力實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力人員監(jiān)督監(jiān)察全覆蓋。加大整治漠視群眾利益的突出問題和不正之風(fēng)，推動巡察向基層延伸，提高巡察全覆蓋的質(zhì)量。

共建共治，全民參與共享。五華區(qū)聚焦于參與主體的“全民性”、過程涵蓋的“共建性”和目標(biāo)鎖定的“共享性”，強調(diào)以法治作為社會治理的基本方式，借助于現(xiàn)代化、智能化的工具和思維運用到社會治理中，推進社會治理方式方法專業(yè)化，豐富并提高多種治理方式方法及其專業(yè)化能力，借鑒新時代“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新社會治理和服務(wù)模式，推進全區(qū)社會治理工作向共建、共治、共享和社會化、法制化、智能化、專業(yè)化“三共四化”轉(zhuǎn)型升級，最大限度激發(fā)社會活力，更好地保障和改善民生，為五華以高質(zhì)量發(fā)展推進區(qū)域性國際中心城市高品質(zhì)核心區(qū)建設(shè)提供堅實保障和有力支撐。

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