“綠水青山就是金山銀山�！比嫱菩泻娱L制，是黨中央、國務院為加強河湖管理保護作出的重大決策部署，是推進生態(tài)文明建設的必然要求，更是落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設的內(nèi)在要求，是解決我國復雜水環(huán)境問題、維護河湖健康生命的有效舉措。

2008年以來，昆明市在滇池流域推行河長責任制，取得了一定成效，但全市水治理體系還需進一步完善。如何全面深化河長制工作，實現(xiàn)“三個納入”“六個轉(zhuǎn)變”？昆明市不斷創(chuàng)新工作機制，努力構建黨政同責、部門聯(lián)動、職責明確、統(tǒng)籌有力、水岸同治、監(jiān)管嚴格的治水機制，以更高的要求、更嚴的標準、更實的舉措，全力打造昆明市河長制工作“升級版”。

河長制工作實現(xiàn)“三個納入”“六個轉(zhuǎn)變”

生態(tài)環(huán)境秀美的昆明，河流眾多，全市境內(nèi)徑流面積在50平方公里以上的河流有128條，金沙江、普渡河、牛欄江、南盤江等蜿蜒川流，滇池、陽宗海、清水海等湖泊猶如云貴高原上的粒粒珍珠。習近平總書記指出，河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之危，保護江河湖海，事關人民群眾利益，事關中華民族長遠發(fā)展。一直以來，昆明市把加快滇池治理作為生態(tài)文明建設的著力點和突破口，頒布實施了《昆明市河道管理條例》，將河長制納入地方法規(guī)，以法規(guī)的形式明確“河長”在河道整治中的責任，初步建立了“兩級政府、三級管理”的河道管理體系。

“十三五”以來，滇池水質(zhì)持續(xù)改善，2016年滇池全湖水質(zhì)由劣Ⅴ類好轉(zhuǎn)為Ⅴ類；2017年繼續(xù)保持Ⅴ類，2018年好轉(zhuǎn)為Ⅳ類，是1998年建立滇池水質(zhì)數(shù)據(jù)監(jiān)測庫30年以來的最好水平。2019年截至目前，滇池全湖水質(zhì)類別仍保持Ⅳ類，達到國家和省的考核要求。

目前，昆明市河長制在范圍上，推廣到全市域的河（渠）湖庫；在內(nèi)容上，已轉(zhuǎn)變到保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)的全面綜合治理；在體系上，形成了“四級河長五級治理”體系；在格局上，實現(xiàn)分級管理、屬地負責，各級各部門各司其職、齊抓共管。全市上下正著力推動河長制工作內(nèi)涵由單純治河治水向整體優(yōu)化生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，推動河長制工作理念由管理向治理升華，推動河長制工作范圍由河道單線作戰(zhàn)向區(qū)域聯(lián)合作戰(zhàn)拓展，推動河長制工作方式由事后末端處理向事前源頭控制延伸，推動河長制工作監(jiān)督由單一監(jiān)督向多重監(jiān)督改進，推動河（渠）湖庫保護治理由政府為主向社會共治轉(zhuǎn)化。

列入國考12條河道達到“十三五”規(guī)劃水質(zhì)目標要求

昆明市堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。經(jīng)過多年的探索、建設，全市已建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系，明確各級河長職責，河長不僅要管好河（渠）湖庫綜合治理，還要督促流域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強化工作措施，協(xié)調(diào)各方力量，形成一級抓一級，層層抓落實，部門協(xié)同有力的工作格局。

當前，通過黨政“一把手”抓實責任，層層壓實任務，已讓河湖治理工作從原先的被動執(zhí)行轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的主抓落實，各級河長履職盡責。河長制工作各項措施得到進一步加強，全市科學治水成效顯著，昆明市落實最嚴格水資源管理制度被省級考評為優(yōu)秀。據(jù)環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，今年1至10月，滇池草海水質(zhì)為Ⅳ類，滇池外海水質(zhì)為Ⅴ類，全湖水質(zhì)保持Ⅳ類，水質(zhì)狀況由重度污染轉(zhuǎn)為輕度污染；陽宗海水質(zhì)為Ⅲ類；1至10月，35條入滇河流中，27個入湖斷面水質(zhì)達標，綜合達標率為81.8%，Ⅰ類至Ⅲ類河道17條，占51.5%。列入國家考核的12條河道全部達到國家“十三五”規(guī)劃水質(zhì)目標要求，全市水生態(tài)環(huán)境得到進一步改善。

一線督促落實河長制做到“有名、有實”

“滇池清，昆明興”，治好滇池水，是譜寫好昆明經(jīng)濟社會發(fā)展大文章的關鍵。昆明市把河長制工作納入城市治理體系中，積極構建適合昆明城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的河長制法規(guī)體系。先后出臺了包括《昆明市河道管理條例》在內(nèi)的一批涉及河道治理保護，推動河長制工作長效穩(wěn)步運行的法律法規(guī)，讓昆明市深化河長制工作開展有法可依、有法可循，也讓我市深化河長制工作在長效化、體系化道路上逐步完善。

昆明市注重形成河長制系統(tǒng)治理模式，率先成立河長制領導小組，市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別成立河長制工作領導小組，各級黨委主要領導擔任組長。建立四級河長五級治理體系，全面建成市、縣（市）區(qū)和開發(fā)（度假）園區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、村小組“四級河長五級治理”體系。市、縣（市）區(qū)和開發(fā)（度假）園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別設立總河長、副總河長、河長；村（社區(qū)）設河長、村小組專管員。建立三級督查督導制度，昆明市全面建成市、縣（市）區(qū)和開發(fā)（度假）園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級督查督導制度。各級由黨委副書記任總督察，市、縣人大常委會主任、政協(xié)主席擔任副總督察，人大、政協(xié)分別成立河長制督察組；各級黨委政府成立河（渠）湖庫保護治理日常工作專項督察組。

各級河長積極發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促作用，通過常態(tài)化巡河、召開協(xié)調(diào)會議等，及時發(fā)現(xiàn)問題，一線督促落實，做到了河長制“有名、有實”。據(jù)統(tǒng)計，截至今年10月，滇池流域市級河長累計巡河90余次。

“互聯(lián)網(wǎng)+”讓河道治理更“智慧”

在信息化的浪潮中，昆明市積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+”，探索智慧化手段與深化河長制工作相結合，讓河道治理、監(jiān)管多了些“智慧”，提高了河長制工作效率，促進公眾參與機制的落實。

當前，全市遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一接入、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一維護的原則，已建設全市河湖管理大數(shù)據(jù)信息平臺和河湖管理信息系統(tǒng)，使治水成效、監(jiān)督成果、水質(zhì)現(xiàn)狀等信息能夠得到及時有效的反映�，F(xiàn)昆明市河長制信息管理系統(tǒng)已正式上線運行，系統(tǒng)用戶主要包含了市級河長、河長制辦公室、各有關責任單位、督察督導組以及社會公眾等用戶群體。利用河長制信息管理系統(tǒng)，可以實現(xiàn)覆蓋昆明市的河長制工作的網(wǎng)絡化、數(shù)字化管理和綜合應用服務，通過信息化手段，實現(xiàn)河長制各項工作信息化管理。

河長一張圖整合了公示牌、水質(zhì)站、水文站、排污口、取水口分布信息，實時在線顯示斷面水質(zhì)水量監(jiān)測數(shù)據(jù)。公眾版App與數(shù)字城管、微信公眾號整合，公眾一旦發(fā)現(xiàn)河道污染、涉河違法違規(guī)行為可隨手拍，上傳圖片、文字描述，直接向區(qū)域河長進行舉報，由數(shù)字城管的網(wǎng)格監(jiān)督員直接現(xiàn)場處理，提升了滇池保護治理的信息化水平。

同時，昆明市為加強水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡建設，在滇池流域河道行政交界斷面建成63個水質(zhì)水量自動監(jiān)測站的基礎上，在螳螂川-普渡河、牛欄江流域的行政交界斷面及重要支流又分別建成了15個和11個水質(zhì)自動監(jiān)測站。

目前，正在開展小江流域及南盤江流域水質(zhì)自動監(jiān)測站的建設工作。水質(zhì)自動站的建立為及時掌握水質(zhì)數(shù)據(jù)，厘清屬地責任，系統(tǒng)推進河（湖）保護治理，全域推行生態(tài)補償機制奠定堅實基礎，力爭做到全市河道行政交界斷面及主要支流入河口水質(zhì)自動站全覆蓋，并逐步推進流域外水質(zhì)水量監(jiān)測站網(wǎng)建設。依托于監(jiān)測網(wǎng)絡與大數(shù)據(jù)整合，建立起深化河長制工作的動態(tài)化、精確化、網(wǎng)格化管理體系，推動全市深化河長制工作實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

全民積極參與到河長制工作中

滇池保護治理人人有責。昆明市把河長制工作納入全民參與中，全方位多角度宣傳河長制。昆明市的36位市級河長在《昆明日報》上率先公示，各縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）采用廣播、電視、紙媒、公示欄等多種形式對各級河長進行公示。

全市共豎立2872塊河長公示牌，公示公告各級河長設置情況，標明水系圖、河長職責、河（渠）湖庫概括、管護目標、河長聯(lián)系電話、監(jiān)督舉報電話等內(nèi)容。積極倡導市民加入河長制建設，以試點“市民河長”“企業(yè)河長”“學生河長”“關愛河湖志愿者”為主線開展了系列活動和滇池保護治理宣傳月系列活動，極大地提高了公眾參與度，組織滇池陽光藝術團深入社區(qū)、工廠、廣場、農(nóng)村、學校等進行宣傳巡演，全面宣傳了河湖治理保護的必要性、長期性、艱巨性。近年來，滇池保護治理工作亮點紛呈、成效明顯。

通過河湖“清四亂”精準治污

在長期的滇池流域保護治理工作中，昆明市已在創(chuàng)新河湖保護治理工作思路，探索有效可行的新舉措方面有了許多新體會、新經(jīng)驗。

為進一步深化河（湖）長制各項工作，抓實抓細六大任務，確保河湖保護治理取得實效，將深化河（湖）長制工作納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展中、納入城市治理體系中、納入全民參與中。在工作內(nèi)涵上，由單純治河治水向整體優(yōu)化生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變；在工作理念上，由管理向治理升華；在工作范圍上，由河道單線作戰(zhàn)向區(qū)域聯(lián)合作戰(zhàn)拓展；在工作方式上，由事后末端處理向事前源頭控制延伸；在工作監(jiān)督上，由單一監(jiān)督向多重監(jiān)督改進；在工作機制上，由政府保護治理為主向社會共治轉(zhuǎn)化。通過 “三個納入”和“六個轉(zhuǎn)變”，使全市深化河（湖）長制工作步入制度化、規(guī)范化、常態(tài)化軌道，確保河（湖）長制工作取得了可喜實效。

治水需先治污。昆明市以水污染防治為重點，以水質(zhì)提升和污染物削減雙目標為導向，實施精準治污。針對各類污染源，明確相應的工程及生物治理措施，明確各轄區(qū)政府年度削減任務，實現(xiàn)“源頭―沿程―末端―湖內(nèi)”全過程量化與精細化治理。

與此同時，昆明市全面開展“清四亂”行動，改善河湖臟亂面貌。通過河湖“清四亂”行動共排查出“四亂”問題488個，其中：亂占問題124個、亂堆問題108個、亂建問題219個、其他違法違規(guī)問題37個。按照“發(fā)現(xiàn)一處、清理一處、銷號一處”的原則，相關職能部門各司其職、相互配合，對排查出的問題進行整改。截至目前，全市已累計投入整改資金4919萬元，共清理河道9425.8千米，清理垃圾4.8萬余噸，拆除違規(guī)建筑物24.61萬余平方米，排查發(fā)現(xiàn)的問題已全部完成清理銷號，銷號率達到100%。

為擴大“清四亂”專項工作知曉度，市河長辦還聯(lián)合市委宣傳部，組織新聞媒體、市民河長、企業(yè)河長及市級相關執(zhí)法部門對滇池流域、陽宗海流域河湖“清四亂”專項工作進行了實地檢查，并進行專題宣傳報道。同時，聘請第三方對“四亂”問題開展暗訪檢查，確�！八膩y”問題整治到位。

河道生態(tài)補償機制創(chuàng)新推廣到滇池流域外

為強化滇池流域水環(huán)境保護治理工作，落實滇池流域河道保護治理主體責任，改善水環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)水環(huán)境資源可持續(xù)利用，按照“誰污染、誰治理，誰污染、誰補償”的原則，昆明市2017年在滇池流域建立了河道生態(tài)補償機制，倒逼屬地政府抓好流域水污染防治，取得了很好的效果。今年，又將創(chuàng)新實施的河道生態(tài)補償機制推廣到滇池流域外的牛欄江、普渡河流域，建立了水質(zhì)監(jiān)測體系，出臺了《牛欄江流域河道生態(tài)補償辦法（試行）》《螳螂川―普渡河流域河道生態(tài)補償辦法（試行）》，并已開始收繳生態(tài)補償金，將為打好保護治理攻堅戰(zhàn)注入堅定的支持力。

在陽宗海流域創(chuàng)新示范“黨建+河長制”雙推進的基礎上，在全市推行黨建與河長制“雙提升”�！蛾P于推進基層黨建與河（湖）長制“雙提升”工作的意見》的印發(fā)，依托“四級河（湖）長五級治理”體系建立“黨建+河長制”四級聯(lián)動工作體系，將開展以河（湖）治理保護為主題的教育及深化以河（湖）治理保護工作為重點的志愿服務活動，強化對基層黨員和河（湖）長的培訓，促進基層黨建工作與河（湖）長制工作的深度融合、提質(zhì)增效。

問渠那得清如許，為有源頭活水來。滇池流域保護治理工作，只有起點沒有終點。未來，昆明市將積極推進“三個納入”，切實增強河長制工作系統(tǒng)性協(xié)同性，并加快實現(xiàn)“六個轉(zhuǎn)變”，著力推動河長制工作取得新成效，為加快區(qū)域性國際中心城市建設筑起堅強的綠色生態(tài)保障。

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