在昆明地鐵開通后,已有一些如呈貢置信銀河廣場在內(nèi)的地下空間和地鐵連通,便利了市民,增強了商圈繁華度。春城晚報、春城晚報客戶端記者從12月14日舉行的《昆明市城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)新聞會上獲悉,將于明年1月1日起施行的該《規(guī)定》鼓勵軌道交通規(guī)劃控制范圍、保護范圍內(nèi)或者與軌道交通地下設(shè)施相鄰的其他地下空間工程,與軌道交通工程進行整體開發(fā)建設(shè)。這意味著,今后開發(fā)利用地鐵邊的地下空間將更加有法可依。

開發(fā)地下空間緩解城市用地壓力

昆明市人民政府法制辦公室主任劉毅表示,近年來,隨著昆明市城市化進程的不斷加速,特別是區(qū)域性國際中心城市建設(shè)的不斷加快,地上空間日趨呈現(xiàn)飽和趨勢,土地資源不足矛盾突出,開發(fā)利用地下空間,提高土地利用集約化程度,成為緩解城市用地壓力,實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

目前,國家、省關(guān)于地下空間資源開發(fā)利用方面的立法體系尚不健全,為促進昆明市城市地下空間資源的合理開發(fā)和利用,制定出臺了《昆明市城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》。

現(xiàn)狀缺乏相應(yīng)的法規(guī)約束規(guī)范

昆明市規(guī)劃局副局長牟輝表示,隨著昆明市軌道交通與綜合管廊建設(shè)的加快推進,城市地下空間被開發(fā)利用,這些工程在發(fā)揮經(jīng)濟效益和社會效益的同時,也因為缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)約束和規(guī)范,使得項目之間的連通性得不到保障,地下空間與地上空間不協(xié)調(diào),地下空間與地面設(shè)施之間配套不科學(xué),軌道交通與綜合管廊建設(shè)和其他市政基礎(chǔ)設(shè)施空間設(shè)置存在矛盾,基至人防及公共安全設(shè)施被占用等一系列問題,這些問題不僅不利于地下空間的可持續(xù)發(fā)展,同時也造成了地下資源的極大浪費。

《規(guī)定》將江、湖等水體的地下空間納入本次規(guī)定管理的范圍,原因是滇池草海水域共10.7平方公里屬于昆明中心城區(qū)范圍,地下富水塊密集、軟土區(qū)覆蓋面廣、地質(zhì)和水文條件復(fù)雜、生態(tài)敏感,且現(xiàn)狀已建設(shè)有地下隧道,部分軌道交通穿越城區(qū)河道,將江、湖等水體地下空間納入管理,對其進行謹(jǐn)慎開發(fā),降低生態(tài)安全隱患。

從規(guī)劃管理等5方面進行規(guī)定

《規(guī)定》共分為8章41條,主要從規(guī)劃管理、用地管理、工程建設(shè)管理、信息管理、權(quán)屬登記等5個方面的內(nèi)容進行了規(guī)定。為解決新老政策銜接與過渡的問題,規(guī)定了在《規(guī)定》實施前,已建成屬于單建項目且符合城市規(guī)劃的,由項目主體辦理用地手續(xù),符合《劃撥用地目錄》的,按照劃撥方式供應(yīng),其他用途按照協(xié)議方式供應(yīng)。已建成屬于結(jié)建項目且按城市規(guī)劃部門審批要求開發(fā)建設(shè)的,不再單獨辦理地下空間土地供應(yīng)手續(xù),地下空間土地使用權(quán)依法確定為地表建設(shè)項目主體。同時,對諸如涉及軌道交通連接通道、安全設(shè)施超出宗地范圍,可按照劃撥或者協(xié)議方式辦理用地手續(xù)進行了規(guī)定。

鼓勵軌道交通連通相鄰空間

《規(guī)定》鼓勵軌道交通規(guī)劃控制范圍、保護范圍內(nèi)或者與軌道交通地下設(shè)施相鄰的其他地下空間工程,與軌道交通工程進行整體開發(fā)建設(shè)。這意味著,今后開發(fā)利用地鐵邊的地下空間將更加有法可依。并指出,地下空間工程建設(shè)涉及地下連通工程的,建設(shè)單位、地下建設(shè)用地使用權(quán)人或者地表建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)履行地下連通義務(wù),并確保連通工程的實施符合防火、通風(fēng)、照明等有關(guān)規(guī)范要求。先建單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃要求和有關(guān)設(shè)計規(guī)范預(yù)留接口,后建單位負(fù)責(zé)后續(xù)地下連通通道建設(shè)。

對于軌道交通的通道、出入口、通風(fēng)亭和冷卻塔等配套設(shè)施需要與周邊物業(yè)結(jié)合建設(shè)的,由軌道交通建設(shè)經(jīng)營單位與周邊物業(yè)所有權(quán)人、使用權(quán)人協(xié)商解決。

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