11月21日,云南省人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(下稱“省國(guó)資委”)在昆明舉行媒體見(jiàn)面會(huì),就省委、省政府印發(fā)的《云南省深化國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案(2018-2020年)》(下稱《行動(dòng)方案》)進(jìn)行解讀,云南深化國(guó)有企業(yè)改革大幕正式拉開(kāi)。

“近年來(lái),我省國(guó)有企業(yè)改革取得明顯成效,改革增活力、強(qiáng)動(dòng)力、釋紅利的積極作用有效發(fā)揮,但國(guó)有企業(yè)仍然存在一些亟待解決的突出矛盾和問(wèn)題。”省國(guó)資委主任羅昭斌說(shuō),從總體上講,我省國(guó)有企業(yè)仍然存在一些突出矛盾和問(wèn)題,有的企業(yè)投資領(lǐng)域過(guò)寬,主業(yè)不優(yōu)不強(qiáng),無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、同質(zhì)化經(jīng)營(yíng),經(jīng)營(yíng)效率不高;有的企業(yè)內(nèi)部管控薄弱,管理層級(jí)多,盲目投資、占有資源,債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大;有的企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度不健全,市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制尚未形成,國(guó)有資產(chǎn)管理體制還不完善;有的企業(yè)黨組織管黨治黨責(zé)任落實(shí)不到位,基層黨組織建設(shè)薄弱。這些矛盾和問(wèn)題,嚴(yán)重制約了國(guó)有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,必須通過(guò)深化改革加以解決。

羅昭斌介紹,《行動(dòng)方案》主要由重要意義、總體要求、戰(zhàn)略布局、重點(diǎn)任務(wù)、政策支撐、組織保障6部分組成,旨在構(gòu)建“1+1+X”省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和國(guó)有企業(yè)發(fā)展新模式,打造具有云南特色的“類淡馬錫”模式。

具體來(lái)說(shuō),第一個(gè)“1”是組建云南省國(guó)有股權(quán)運(yùn)營(yíng)管理有限公司。主要針對(duì)省屬企業(yè)存在的股權(quán)分散、運(yùn)營(yíng)效率不高、資本回報(bào)偏低,以及混改后無(wú)專門機(jī)構(gòu)和人員對(duì)參股股權(quán)進(jìn)行集中統(tǒng)一管理等問(wèn)題,新設(shè)立云南省國(guó)有股權(quán)運(yùn)營(yíng)管理有限公司,將省國(guó)資委持有的相關(guān)參股企業(yè)股權(quán)劃轉(zhuǎn)該公司,同時(shí)根據(jù)整合重組、混合所有制改革情況,逐步將主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的省屬企業(yè)國(guó)有股權(quán)注入該公司。

第二個(gè)“1”是組建云南省國(guó)有金融資本控股集團(tuán)有限公司。主要針對(duì)國(guó)有金融資本管理職責(zé)分散、授權(quán)不清、布局不優(yōu)、制度不健全等問(wèn)題,組建云南省國(guó)有金融資本控股集團(tuán)有限公司,將省級(jí)部門管理的金融資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)該公司,并逐步整合省屬企業(yè)及州市相關(guān)金融資源,構(gòu)建國(guó)有金融資本集中運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)化平臺(tái)。

“X”是改組設(shè)立若干國(guó)有資本投資公司和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司。主要針對(duì)國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)不合理、資源配置效率亟待提高,以及企業(yè)主業(yè)不突出、同質(zhì)化經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題,開(kāi)展國(guó)有資本投資公司改革試點(diǎn),以省屬綜合型投資公司和主業(yè)處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)保障民生、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的企業(yè)為主體,改組設(shè)立若干國(guó)有資本投資公司,通過(guò)投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運(yùn)作,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí),服務(wù)重大戰(zhàn)略、優(yōu)化國(guó)有資本布局、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,增強(qiáng)國(guó)有資本控制力和影響力。

關(guān)于州(市)國(guó)有資本布局,針對(duì)當(dāng)前州市存在的企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范壓力大、自身發(fā)展動(dòng)力不足,以及國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)不合理、配置效率偏低等問(wèn)題,依據(jù)州(市)國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模、資源狀況和國(guó)有企業(yè)發(fā)展水平,提出推動(dòng)州市、縣(市、區(qū))企業(yè)整合,促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)向州市投資、運(yùn)營(yíng)公司集中,并對(duì)州市、縣(市、區(qū))企業(yè)數(shù)量作了限定。原則上國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模2000億元以上的州市,保留不超過(guò)8戶企業(yè);國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模介于300億元到2000億元之間的州市,保留不超過(guò)5戶企業(yè);國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模在300億元以下的州市,保留不超過(guò)3戶企業(yè);縣(市、區(qū))不再保留企業(yè),確有必要可保留1戶企業(yè)。

圍繞構(gòu)建“1+1+X”模式,《行動(dòng)方案》提出了推動(dòng)企業(yè)整合重組、深化混合所有制改革、完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、加快企業(yè)瘦身健體、切實(shí)防范重大風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)7個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。此外,《行動(dòng)方案》還明確,將學(xué)習(xí)借鑒山東、湖北、重慶等省市的經(jīng)驗(yàn)做法,重點(diǎn)就財(cái)稅、土地、金融、社會(huì)保障、用能成本等方面提出支持國(guó)企改革的政策措施,為推進(jìn)改革提供有力保障。

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