“鼓勵云南滇中新區(qū)（下稱新區(qū)）自主發(fā)展、改革創(chuàng)新、先行先試；新區(qū)財政實行單獨核算；新區(qū)實現的地方財政收入，除按規(guī)定上繳外，留新區(qū)管理使用；新區(qū)年度建設用地計劃指標，在省下達計劃時給予單列……”為支持新區(qū)發(fā)展，近日正在征求民意的《云南滇中新區(qū)管理辦法（草案）（征求意見稿）》（下稱《意見稿》），在財政、用地、產業(yè)發(fā)展等方面，賦予新區(qū)更大發(fā)展權。單位和個人12月24日以前可將意見反饋到省法制辦。

打造成改革創(chuàng)新先行區(qū)

按照定位，新區(qū)將打造面向南亞東南亞輻射中心的重要支點、西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設綜合試驗區(qū)和改革創(chuàng)新先行區(qū)。

為讓新區(qū)有更大發(fā)展自主權，《意見稿》指出，省人民政府、昆明市人民政府及其有關部門應當根據新區(qū)建設發(fā)展需要，將可以下放的行政許可事項依法授予、委托新區(qū)管委會行使；省級有關部門應優(yōu)先為新區(qū)爭取國家層面的改革試點，優(yōu)先支持新區(qū)在投資領域深化行政審批綜合改革。

為促進資金、項目、技術、人才等向新區(qū)集聚�！兑庖姼濉诽岢�，省政府、市政府及其有關部門應在重大基礎設施建設、重點產業(yè)項目布局、生態(tài)環(huán)境保護、公共服務配套以及相關專項資金投入等方面，對新區(qū)給予優(yōu)先安排和傾斜。同時，新區(qū)范圍內的安全生產、市場監(jiān)管、城市管理職責，以及教育、文化、衛(wèi)生、價格、民政、就業(yè)、社保、綜治維穩(wěn)等社會管理職責，按市區(qū)融合發(fā)展原則，由昆明市及其官渡區(qū)、安寧市、嵩明縣負責。

年度建設用地指標給予單列

財政方面，《意見稿》明確，新區(qū)財政實行單獨核算，其本級預算、決算并入昆明市，按程序報昆明市人大及其常委會審查批準后實施。新區(qū)實現的地方財政收入，除按規(guī)定上繳外，留新區(qū)管理使用。省級財政除給予新區(qū)普惠性的補助和支持外，按照省委、省政府制定的相關政策，在符合相關政策及項目資金管理辦法的基礎上，對新區(qū)開發(fā)建設和產業(yè)發(fā)展等給予重點傾斜。

值得注意的是，新區(qū)在用地方面，也獲得較大程度支持。其中明確，省政府根據新區(qū)發(fā)展需要，優(yōu)先保障新區(qū)開發(fā)用地。新區(qū)年度建設用地計劃指標，在省下達計劃時給予單列；新區(qū)建設項目占用耕地的，可以通過補充耕地指標有償流轉等方式在全省范圍內實現占補平衡；新區(qū)內交通、能源、水利等基礎設施建設用地以劃撥供地的，繳納地方的新增建設用地土地有償使用費以項目方式支持新區(qū)建設，免征市、縣（區(qū)）所得部分的壩區(qū)耕地質量補償費。

對納入省級土地儲備的項目，在預算安排上給予支持，在省統(tǒng)籌發(fā)行的土地儲備專項債券中給予新區(qū)重點傾斜。新區(qū)可以根據投資規(guī)模、投資強度、科技含量、創(chuàng)新能力、產值和稅收貢獻等情況，實行與發(fā)展現代特色產業(yè)相適應的差別化供地政策。

重點產業(yè)項目優(yōu)先布局

產業(yè)發(fā)展方面，《意見稿》提出，新區(qū)管委會應合理規(guī)劃產業(yè)空間布局，重點發(fā)展石油化工及配套產業(yè)、鹽磷化工、鋼鐵冶煉及加工制造、先進裝備制造（汽車制造及零部件、新能源汽車、數控機床和高端電力裝備）、通用航空、電子信息、生物醫(yī)藥和大健康、食品制造、消費品制造、生產性服務及有關新興產業(yè)，大力發(fā)展航空樞紐服務、商貿會展、綜合保稅、現代物流、電子商務、旅游等服務業(yè)，打造符合國家以及本省產業(yè)發(fā)展政策、特色鮮明、具有較強國際競爭力和影響力的現代產業(yè)體系。

產業(yè)資金扶持方面，要求省級有關部門積極整合各類產業(yè)發(fā)展扶持資金，加大對新區(qū)產業(yè)發(fā)展的資金扶持力度，省產業(yè)發(fā)展投資基金應優(yōu)先投向新區(qū)重大產業(yè)項目；省級有關部門應幫助協調新區(qū)重大支撐性項目進入國家或者省項目庫，并積極爭取安排符合新區(qū)發(fā)展方向的國家、省級重點產業(yè)項目優(yōu)先布局新區(qū)。

可實行電價市場化交易

用電方面，《意見稿》明確，新區(qū)的現代物流、企業(yè)總部、金融、研發(fā)、設計、知識產權等高端服務業(yè)用電價格根據國家有關規(guī)定，按照工業(yè)使用標準執(zhí)行。對高端裝備制造、新材料、電子信息產業(yè)用電可以執(zhí)行大工業(yè)用電類別電價。

新區(qū)可以在產業(yè)園區(qū)組建售配電公司，實行電價市場化交易。

同時，鼓勵和支持跨地區(qū)、跨境的行業(yè)組織或者國際標準認證組織依法在新區(qū)設立機構，從事相關的認證活動。鼓勵國內外金融、保險、醫(yī)療、律師、會計、物流、咨詢等服務組織和個人到新區(qū)設立機構，依法開展相關業(yè)務。

此外，要求新區(qū)管委會統(tǒng)籌推進綜合保稅區(qū)、臨空經濟示范區(qū)、陸路口岸等開放平臺建設，發(fā)展跨境電子商務貿易、保稅貿易等新型貿易方式，推進內陸沿邊地區(qū)人民幣區(qū)域結算國際化、貨物和服務貿易通關便利化；推廣綠色建筑，建設山水林城和諧、生態(tài)宜居宜業(yè)的國際性現代化新城區(qū)。

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