11月17日，昆明市召開的閑置土地處置推進(jìn)會中，會議明確要求全力以赴打好

閑置土地處置“攻堅戰(zhàn)”，確保12月15日前完成閑置土地處置工作。

時隔兩年，昆明再次進(jìn)行閑置土地清理，清查力度有所加大。隨著工作的開展，

各區(qū)閑置土地名單也已陸續(xù)公示。不過，土地閑置背后，卻隱藏諸多原因。

公布

昆明閑置6892.6畝

2013年，昆明市閑置土地檢查督辦工作領(lǐng)導(dǎo)小組對昆明主城五區(qū)、五個開發(fā)（度假）區(qū)已供項目用地情況進(jìn)行清理。那時，滇池路口一旁名為星光大道的地塊，多年前就已經(jīng)被像模像樣地圍擋起來。

誰曾想，周遭樓盤一個個拔地而起，這個地塊幾年間卻紋絲不動。

如今，再次來到這里，圍擋不見了，還未改變的地塊與周遭的高樓形成強(qiáng)烈的反差。

“自住進(jìn)小區(qū)時，一旁的地塊就已圍擋起來，幾年下來，里邊的挖掘機(jī)動動停停，卻一直未見項目蓋起來�！奔易〗鹋Ｐ^(qū)的李先生說，這個地塊在昆明的閑置土地中屬于典型，記得2013年還有媒體專門就此地塊進(jìn)行報道過，“可兩年過去了，塊地基本沒什么變化。如今連圍擋也沒了，環(huán)境看上去糟糕不說，還影響整個片區(qū)形象�！�

然而，在昆明，諸如此類的地塊還有很多，多年未曾改變，命運(yùn)更是搖擺不定。

數(shù)據(jù)顯示，今年已公示的閑置土地名單共涉及地塊116宗，總量高達(dá)6892.6畝。其中，官渡區(qū)公示59宗閑置土地約3601.3畝；滇池度假區(qū)共涉及21宗，面積為1002.77畝；經(jīng)開區(qū)公示12宗約552.5畝；呈貢區(qū)公示13宗涉及641.5畝；陽宗海（區(qū)）公示5宗閑置土地約509.1畝；五華區(qū)有4宗閑置土地約567.5畝被點(diǎn)名；盤龍區(qū)也有2宗18畝閑置土地被公示。

每月對閑置土地清查工作進(jìn)行上報，這在國內(nèi)尚屬首例。

昆明市國土資源局發(fā)布消息稱，要求每月25日前由主要領(lǐng)導(dǎo)簽字認(rèn)可后將閑置土地清理、認(rèn)定和處置以“零申報制”月報的形式，報昆明市閑置土地清理和處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

這樣的清查力度，可見此次政府動了真格。

清查

閑置原因復(fù)雜多樣

其實，此前昆明市就曾有過幾次閑置土地清查。

據(jù)有關(guān)報道，2010年，昆明市公布第一批疑似閑置土地，包括167宗土地、總量高達(dá)1.56萬畝，但直到2011年11月，在清查的上述疑似閑置土地中，僅有6宗71.61畝被認(rèn)定為閑置土地被無償收回。

2013年，昆明市針對全市范圍開展排查清理工作，其中涉及閑置土地45宗2289畝、爛尾樓項目5個約154畝、占而未建項目24個3063畝，而在45宗閑置土地中，其中有27宗為地產(chǎn)開發(fā)。

幾次清理工作下來，效果甚微，這與其背后的復(fù)雜原因有著很大聯(lián)系。

可以發(fā)現(xiàn)，今年已公示的名單中，有半數(shù)以上為房地產(chǎn)開發(fā)項目，其余為企業(yè)單位劃撥用地或企業(yè)用地。其中，昆明制藥集團(tuán)股份有限公司、云南藝術(shù)學(xué)院、昆明理工大學(xué)、中國石油天然氣股份有限公司云南銷售分公司等均榜上有名。

116宗閑置土地，除陽宗海（區(qū)）涉及的5宗地塊未公示原因外，有34宗地塊涉及企業(yè)和政府原因，其余77宗地塊閑置皆因政府原因?qū)е隆?/p>

在云南財經(jīng)大學(xué)MBA教育學(xué)院不動產(chǎn)投融資研究中心主任周大研看來，對于閑置土地，除開發(fā)商責(zé)任外,地方政府也不能開脫。很多企事業(yè)單位的地塊為劃撥地塊，且大多位于新開發(fā)區(qū)域，由于區(qū)域還未發(fā)展成熟，加之國家并沒有強(qiáng)制搬遷，在各方利益博弈下，企業(yè)暫時放棄建設(shè)，長期便形成閑置土地。

閑置土地的原因錯綜復(fù)雜，各個地塊的情況也有所不同。

業(yè)內(nèi)人士稱，有些企業(yè)實力不足，企圖通過囤積土地謀取更大利潤空間，這是造成閑置土地形成的主要原因。同時，有些項目開發(fā)資金主要靠銀行貸款支持，國家的宏觀調(diào)控在一定程度上延緩了項目建設(shè)進(jìn)度，造成一定的閑置土地出現(xiàn)。

此外，閑置土地也會因存在權(quán)屬糾紛或被法院查封導(dǎo)致，還有部分項目因政策調(diào)整或是規(guī)劃手續(xù)不符合要求而變更為土地閑置，這些都是造成閑置土地屢禁不止的原因。

現(xiàn)狀

部分閑置地塊已動工

自昆明市全面啟動處理工作以來已有一段時間，閑置地塊是否已動工？

記者聯(lián)系了名單中的多家企業(yè)，大部分表示已動工。但在實地走訪中，還有多個地塊處于圍擋階段，僅有少部分項目動工已久。

五華區(qū)第一批閑置土地公示名單中共有4宗土地閑置，總面積約567.5畝。閑置土地涉及云南融科科技產(chǎn)業(yè)投資有限公司、昆明市國福房地產(chǎn)開發(fā)集團(tuán)有限公司、云南官城房地產(chǎn)開發(fā)有限公司及昆明市五華區(qū)教育局。

“項目目前一期已交房，二期將于明年6月交付使用，項目三期漫香時光在上個月就已開始出售。”聯(lián)想科技城工作人員稱。

根據(jù)處理意見，該項目要求在2016年6月30日之前動工。但現(xiàn)在看來，項目三期已出售，四期商務(wù)金融用地也在今年5月出了環(huán)評公示，可見該閑置土地已經(jīng)動工已久。

同樣，記者來到國福現(xiàn)代城，綠城春江明月售樓部、新時代廣場售樓部均已開放，閑置地塊早已動工。

“去年，紅星商業(yè)與昆明國福房地產(chǎn)簽訂委托服務(wù)合同。項目二期同時與綠城和紅星商業(yè)進(jìn)行合作。”據(jù)新時代廣場項目負(fù)責(zé)人介紹，國�，F(xiàn)代城為原北倉村城中村改造項目，一期開發(fā)的薔薇苑、茉莉苑、荷花苑三個組團(tuán)已售罄。目前項目二期住宅由綠城代建，更名為綠城春江明月，而新時代廣場則由紅星美凱龍代建打造。

擔(dān)憂

限期開工能否落實到位

對于閑置土地清理的處置方式，昆明市國土資源局表示，凡因政府及政府部門原因、政府及用地單位自身原因造成土地閑置的，按延長動工開發(fā)期限、調(diào)整土地用途、安排臨時使用、協(xié)議有償收回、置換土地的方式進(jìn)行處置；因企業(yè)自身原因造成的土地閑置，未動工開發(fā)滿一年的，按出讓或者劃撥價款的20%征繳土地閑置費(fèi)，未動工開發(fā)滿兩年的，可由政府無償收回。

“許多閑置土地在被政府查處時，項目方都會以種種借口推脫�！币恍╅_發(fā)商透露，當(dāng)被通知限期開工時，開發(fā)商往往就會調(diào)動幾臺挖掘機(jī)開進(jìn)項目內(nèi)，表明動工態(tài)度，但之后的具體工程進(jìn)度就無人追究了。另一方面，法律法規(guī)對收取土地閑置費(fèi)及無償收回土地都沒有明確強(qiáng)制執(zhí)行條款，這就使得閑置土地調(diào)查容易，執(zhí)行難的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成閑置土地清理工作困難。

11月17日，昆明市召開的閑置土地處置推進(jìn)會上，會議要求抓住重點(diǎn)、依法依規(guī)，全力以赴打好閑置土地處置“攻堅戰(zhàn)”，確保12月15日前完成閑置土地處置工作。實際上，自7月全面啟動閑置土地清理工作后，截至目前的135宗土地處置進(jìn)度比較緩慢。

業(yè)內(nèi)人士表示，開發(fā)商與地方政府關(guān)系復(fù)雜，各個地塊閑置背后的原因很多。每每閑置土地被清查時，企業(yè)都能找到各種理由。長期下來，清查部門對于閑置土地的查處工作就顯得有點(diǎn)“雷聲大雨點(diǎn)小”。

當(dāng)然，不管是已公示的大批閑置土地名單，還是開辟先例的“月報形式”，隨著工作一步步進(jìn)展，可見此次政府似乎動了真格。與前幾次清查工作效果一般相比，但愿此次清查工作能取得成效。大家只是希望多年后，類似滇池路上那樣過久閑置的地塊，不要再如同城市建設(shè)中的“傷疤”一樣，影響整個城市的建設(shè)發(fā)展。

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