2008年2月27日下午，三輛挖掘機(jī)開(kāi)進(jìn)了昆明市佴家灣村，號(hào)稱(chēng)昆明最大的民生工程——336個(gè)城中村改造工程在機(jī)械的轟隆聲中拉開(kāi)序幕。

城中村迎來(lái)它“最后的時(shí)刻”。按照當(dāng)時(shí)昆明市政府的計(jì)劃，2013年之后，曾經(jīng)遍布春城的城中村將被遺留在歷史的長(zhǎng)河中。

而根據(jù)近日召開(kāi)的昆明市城市更新改造工作會(huì)議，截至目前，昆明市共有200個(gè)城中村啟動(dòng)拆遷，批而未動(dòng)有57個(gè)，與當(dāng)初五年全部拆完的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。

7年的昆明城中村拆遷改造史，涉及到常住人口70萬(wàn)人，加上流動(dòng)人口，共110萬(wàn)人左右；有專(zhuān)家估算：如果全部啟動(dòng)，將有上千億拆遷補(bǔ)償資金從這里流向城市的各個(gè)行業(yè)；會(huì)催生上萬(wàn)名百萬(wàn)富翁；拆除的建（構(gòu)）筑物已經(jīng)達(dá)3482.7萬(wàn)平方米；每拆一片房租就漲一片……

7年城中村拆遷改造史，有人反對(duì)、有人期待、有人觀望，無(wú)論如何，變化已近在眼前。

2008年昆明進(jìn)入“去城中村”時(shí)代

2008年初，昆明市屬職能部門(mén)對(duì)全市建成區(qū)249平方公里范圍內(nèi)的城中村做了調(diào)查，結(jié)果顯示，主城區(qū)共336個(gè)城中村，常住人口70萬(wàn)人，加上流動(dòng)人口，共110萬(wàn)人左右。總建筑面積近4000萬(wàn)平方米，村莊占地面積約28平方公里。

“城不城”“鄉(xiāng)不鄉(xiāng)”成為春城的尷尬。城中村存在市政設(shè)施不配套、治安混亂、建筑安全和火險(xiǎn)隱患突出等問(wèn)題，部分城中村已成為滋生犯罪活動(dòng)的溫床。

“改造”成為了昆明市委市政府的共識(shí)。2008年2月，昆明市委、市政府正式提出，用5年的時(shí)間完成昆明建成區(qū)內(nèi)336個(gè)城中村重建改造的重大舉措。

“我宣布，昆明市最大的民心工程、幸福工程——昆明市城中村改造正式啟動(dòng)�！碑�(dāng)年2月27日，當(dāng)時(shí)的昆明市主要領(lǐng)導(dǎo)在昆明市城中村改造啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)——佴家灣片區(qū)宣布。從這一天開(kāi)始，昆明正式進(jìn)入了“去城中村時(shí)代”。當(dāng)日，五華區(qū)前所村、盤(pán)龍區(qū)鳳凰新村、官渡區(qū)佴家灣村、西山區(qū)莊房老村同時(shí)啟動(dòng)拆遷。同年2月29日，市委、市政府出臺(tái)了第一份城中村改造的文件——《關(guān)于加快推進(jìn)“城中村”重建改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，標(biāo)志著昆明市城市建成區(qū)內(nèi)城中村改造的開(kāi)始。根據(jù)計(jì)劃，五年時(shí)間內(nèi)，昆明市的這336個(gè)城中村要全部改造完成。

數(shù)據(jù)

這一年，昆明市啟動(dòng)改造了80個(gè)城中村，總占地14777.8畝，總?cè)丝?0萬(wàn)人，完成投資40.9億元。

同年，昆明市分兩批啟動(dòng)了15個(gè)城中村回遷安置房的建設(shè)，建設(shè)回遷安置房面積100余萬(wàn)平方米。

2009年“畏難情緒”面前，改造加速前行

時(shí)間進(jìn)入到2009年，當(dāng)年2月份的昆明市城中村改造工作會(huì)上，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，城中村改造自啟動(dòng)以來(lái)，勢(shì)頭很好，富有成效，得到城中村廣大居民和社會(huì)各界的普遍認(rèn)同和支持。

但會(huì)議也就當(dāng)前城中村改造面臨的部分干部思想不夠解放，畏難情緒大等問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真分析。特別指出2008年10月以來(lái)，受全球金融風(fēng)暴的影響，全國(guó)房市持續(xù)走低，投資者信心不足，持幣觀望、持幣待投，形勢(shì)不容樂(lè)觀。

發(fā)令槍響，昆明市各個(gè)區(qū)在城中村改造中也開(kāi)始加速前行。

數(shù)據(jù)

當(dāng)年，昆明市全面完成了主城建成區(qū)城中村改造專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制和審批；再實(shí)施45個(gè)村的改造；全年拆除城中村各類(lèi)建(構(gòu))筑物150萬(wàn)平方米；2008年以來(lái)啟動(dòng)的城中村改造部分建設(shè)項(xiàng)目完成主體工程；部分被拆遷戶回遷新居。

2010年一夜暴富與房租上漲

2010年，兩年間，昆明113個(gè)城中村改造項(xiàng)目規(guī)劃通過(guò)審批，86個(gè)村進(jìn)入全面拆遷，累計(jì)拆除城中村建（構(gòu)）筑物760萬(wàn)平方米。城中村以每個(gè)月消失3.185個(gè)的速度告別春城。

改造也帶來(lái)了一夜暴富。

中國(guó)注冊(cè)理財(cái)規(guī)劃師協(xié)會(huì)云南中心主任王宏當(dāng)年向本報(bào)記者分析道，以336個(gè)城中村改造計(jì)算，會(huì)直接催生至少2萬(wàn)個(gè)百萬(wàn)富翁。此前王宏等人對(duì)50個(gè)昆明市城中村進(jìn)行調(diào)查，他說(shuō)，每村約1000人，每戶補(bǔ)償款平均在200萬(wàn)至500萬(wàn)元間。如果以每村200戶、補(bǔ)償款下限每戶200萬(wàn)元計(jì)算，50個(gè)城中村拆遷補(bǔ)償金就達(dá)到200億元，336個(gè)城中村將達(dá)1200億元，相當(dāng)于昆明市6年（以2009年的地方財(cái)政一般預(yù)算收入201.6億元計(jì)算）的地方財(cái)政收入。而如果加上后來(lái)增加的46個(gè)村子，這組數(shù)字將更為龐大。

改造也帶來(lái)了房租的上漲，漲幅基本在每月400~800元。

這一年，城中村改造如火如荼地進(jìn)行，我們稱(chēng)之為“后城中村時(shí)代”。房租全面上漲，則被認(rèn)為是這個(gè)時(shí)代最明顯的特征之一。

數(shù)據(jù)

自2008年啟動(dòng)城中村改造，截至2010年12月31日，已完成149個(gè)城中村改造項(xiàng)目的規(guī)劃審批，120個(gè)城中村進(jìn)入拆遷，已拆除1750.28萬(wàn)平方米。

2011年改造范圍擴(kuò)容，由336到382

改造仍在繼續(xù)。2011年，昆明發(fā)布《昆明城中村改造三年計(jì)劃白皮書(shū)(2011-2013年)》，原計(jì)劃改造的336個(gè)城中村范圍擴(kuò)容，新增46個(gè)城中村被納入未來(lái)三年改造計(jì)劃，昆明市城中村改造總數(shù)就達(dá)到了382個(gè)。

根據(jù)2011年編制的方案，昆明市當(dāng)年要完成188個(gè)城中村土地拆遷整理、114個(gè)城中村改造項(xiàng)目啟動(dòng)安置房建設(shè)。2012年內(nèi)要完成108個(gè)城中村土地拆遷整理、83個(gè)安置房建設(shè)。2013年內(nèi)完成91個(gè)安置房建設(shè)。

2012年降溫，被延時(shí)的城中村改造

2012年6月，昆明市政府發(fā)布了《昆明市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城中村改造工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。

《意見(jiàn)》對(duì)昆明市城中村改造項(xiàng)目的完成日期、90平方米以下小戶型配比、城中村動(dòng)拆條件、余量回遷房的處理等多方面做了規(guī)定，明確了力爭(zhēng)在“十二五”末完成城中村改造工作，這意味著昆明市城中村改造項(xiàng)目的完成日期將由原來(lái)的2013年底推遲到2015年底。城中村改造的細(xì)則更加明確。未達(dá)90%以上村民和70%以上居民同意不得啟動(dòng)拆遷，改造項(xiàng)目綜合土地成本降低、供地程序得到簡(jiǎn)化，余量回遷房可轉(zhuǎn)為商品房進(jìn)行銷(xiāo)售……

昆明城中村改造在這一年開(kāi)始降溫。

2013年五年改造大拆大建并行

2013年是昆明城中村拆遷改造五年計(jì)劃的最后一年，這一年年底，全部城中村改造項(xiàng)目土地要完成整理和收儲(chǔ)工作。

五年的城中村改造在“大拆”中進(jìn)行，也在“大建”中發(fā)展著。

鳳凰新村、西山區(qū)30號(hào)片區(qū)、唐家營(yíng)、羊腸小村等城中村未來(lái)將改造成為大型城市綜合體。住進(jìn)了高層住宅的城中村居民近年來(lái)逐漸享受到了城鎮(zhèn)居民的福利待遇，許多回遷安置房成為一個(gè)集居住、商務(wù)、休閑于一體的大型生態(tài)居住社區(qū)，村民的社會(huì)福利也正在與城市接軌。

5年的城中村改造中，昆明絕大部分城中村的“城市化”之路由此開(kāi)啟。

城中村拆遷使部分村民獲得了不菲的貨幣及房屋補(bǔ)償，由于缺乏理財(cái)觀念，部分村民在短短數(shù)年內(nèi)敗光了家產(chǎn)。城市居民也總以“暴發(fā)戶”“拆二代”等詞語(yǔ)形容這些村民。他們失去了土地又沒(méi)有工作，雖然住進(jìn)了住宅樓但從未真正融入城市。

尾聲

7年間拆多建少今后分類(lèi)推進(jìn)

根據(jù)2012年6月昆明市政府發(fā)布的《昆明市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城中村改造工作的意見(jiàn)》，昆明市城中村改造將力爭(zhēng)在今年結(jié)束。

而剛剛召開(kāi)的昆明市城市更新改造工作會(huì)議做了新規(guī)定：從現(xiàn)在起，昆明市未審批或批而未動(dòng)的城中村改造項(xiàng)目原則上不再審批及暫不推進(jìn)。

由于國(guó)家宏觀政策調(diào)控、拆遷難度加大、資金短缺問(wèn)題突出、項(xiàng)目工程建設(shè)進(jìn)度慢、社會(huì)投資人退出機(jī)制沒(méi)有真正落實(shí)到位等因素的影響，7年間，昆明的城中村改造工作一度出現(xiàn)停滯，已啟動(dòng)拆遷的城中村，拆得多、建得少、建成更少，推進(jìn)速度較慢。

而來(lái)自市城改辦的最新消息顯示，目前正在全面梳理全市382個(gè)城中村的基本情況，詳細(xì)掌握回遷安置房建設(shè)以及社會(huì)投資人資金保障情況等，提出下一步城市更新改造與片區(qū)控規(guī)梳理相結(jié)合，采用拆、建、梳相結(jié)合的模式，科學(xué)實(shí)施城中村改造。在掌握詳細(xì)情況的基礎(chǔ)上，屬地政府將提出分類(lèi)推進(jìn)舉措。

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