[熱點(diǎn)] 2006年房地產(chǎn)調(diào)控政策回顧（下）

云南房網(wǎng)2006年12月11日 16:40

國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓所得征收個(gè)人所得稅有關(guān)問(wèn)題的通知
國(guó)稅發(fā)[2006]108號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市地方稅務(wù)局，河北、黑龍江、江蘇、浙江、山東、安徽、福建、江西、河南、湖南、廣東、廣西、重慶、貴州、青海、寧夏、新疆、甘肅省（自治區(qū)、直轄市）財(cái)政廳（局），青島、寧波、廈門市財(cái)政局：?
《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》及其實(shí)施條例規(guī)定，個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房，以其轉(zhuǎn)讓收入額減除財(cái)產(chǎn)原值和合理費(fèi)用后的余額為應(yīng)納稅所得額，按照“財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得”項(xiàng)目繳納個(gè)人所得稅。之后，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展需要，《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局建設(shè)部關(guān)于個(gè)人出售住房所得征收個(gè)人所得稅有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)稅字〔1999〕278號(hào)）對(duì)個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房的個(gè)人所得稅應(yīng)納稅所得額計(jì)算和換購(gòu)住房的個(gè)人所得稅有關(guān)問(wèn)題做了具體規(guī)定。目前，在征收個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房的個(gè)人所得稅中，各地又反映出一些需要進(jìn)一步明確的問(wèn)題。為完善制度，加強(qiáng)征管，根據(jù)個(gè)人所得稅法和稅收征收管理法的有關(guān)規(guī)定精神，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、對(duì)住房轉(zhuǎn)讓所得征收個(gè)人所得稅時(shí)，以實(shí)際成交價(jià)格為轉(zhuǎn)讓收入。納稅人申報(bào)的住房成交價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格且無(wú)正當(dāng)理由的，征收機(jī)關(guān)依法有權(quán)根據(jù)有關(guān)信息核定其轉(zhuǎn)讓收入，但必須保證各稅種計(jì)稅價(jià)格一致。?
二、對(duì)轉(zhuǎn)讓住房收入計(jì)算個(gè)人所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)，納稅人可憑原購(gòu)房合同、發(fā)票等有效憑證，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，允許從其轉(zhuǎn)讓收入中減除房屋原值、轉(zhuǎn)讓住房過(guò)程中繳納的稅金及有關(guān)合理費(fèi)用。?
（一）房屋原值具體為：?
1.商品房：購(gòu)置該房屋時(shí)實(shí)際支付的房?jī)r(jià)款及交納的相關(guān)稅費(fèi)。?
2.自建住房：實(shí)際發(fā)生的建造費(fèi)用及建造和取得產(chǎn)權(quán)時(shí)實(shí)際交納的相關(guān)稅費(fèi)。?
3.經(jīng)濟(jì)適用房（含集資合作建房、安居工程住房）：原購(gòu)房人實(shí)際支付的房?jī)r(jià)款及相關(guān)稅費(fèi)，以及按規(guī)定交納的土地出讓金。?
4.已購(gòu)公有住房：原購(gòu)公有住房標(biāo)準(zhǔn)面積按當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)格計(jì)算的房?jī)r(jià)款，加上原購(gòu)公有住房超標(biāo)準(zhǔn)面積實(shí)際支付的房?jī)r(jià)款以及按規(guī)定向財(cái)政部門（或原產(chǎn)權(quán)單位）交納的所得收益及相關(guān)稅費(fèi)。?
已購(gòu)公有住房是指城鎮(zhèn)職工根據(jù)國(guó)家和縣級(jí)（含縣級(jí)）以上人民政府有關(guān)城鎮(zhèn)住房制度改革政策規(guī)定，按照成本價(jià)（或標(biāo)準(zhǔn)價(jià)）購(gòu)買的公有住房。?
經(jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)格按縣級(jí)(含縣級(jí))以上地方人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)確定。?
5.城鎮(zhèn)拆遷安置住房：根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第305號(hào)）和《建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（建住房〔2003〕234號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，其原值分別為：?
（1）房屋拆遷取得貨幣補(bǔ)償后購(gòu)置房屋的，為購(gòu)置該房屋實(shí)際支付的房?jī)r(jià)款及交納的相關(guān)稅費(fèi)；?
（2）房屋拆遷采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式的，所調(diào)換房屋原值為《房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議》注明的價(jià)款及交納的相關(guān)稅費(fèi)；?
（3）房屋拆遷采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式，被拆遷人除取得所調(diào)換房屋，又取得部分貨幣補(bǔ)償?shù)�，所調(diào)換房屋原值為《房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議》注明的價(jià)款和交納的相關(guān)稅費(fèi)，減去貨幣補(bǔ)償后的余額；?
（4）房屋拆遷采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式，被拆遷人取得所調(diào)換房屋，又支付部分貨幣的，所調(diào)換房屋原值為《房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議》注明的價(jià)款，加上所支付的貨幣及交納的相關(guān)稅費(fèi)。?
（二）轉(zhuǎn)讓住房過(guò)程中繳納的稅金是指：納稅人在轉(zhuǎn)讓住房時(shí)實(shí)際繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、土地增值稅、印花稅等稅金。?
（三）合理費(fèi)用是指：納稅人按照規(guī)定實(shí)際支付的住房裝修費(fèi)用、住房貸款利息、手續(xù)費(fèi)、公證費(fèi)等費(fèi)用。?
1.支付的住房裝修費(fèi)用。納稅人能提供實(shí)際支付裝修費(fèi)用的稅務(wù)統(tǒng)一發(fā)票，并且發(fā)票上所列付款人姓名與轉(zhuǎn)讓房屋產(chǎn)權(quán)人一致的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，其轉(zhuǎn)讓的住房在轉(zhuǎn)讓前實(shí)際發(fā)生的裝修費(fèi)用，可在以下規(guī)定比例內(nèi)扣除：?
（1）已購(gòu)公有住房、經(jīng)濟(jì)適用房：最高扣除限額為房屋原值的15%；?
（2）商品房及其他住房：最高扣除限額為房屋原值的10%。
納稅人原購(gòu)房為裝修房，即合同注明房?jī)r(jià)款中含有裝修費(fèi)（鋪裝了地板，裝配了潔具、廚具等）的,不得再重復(fù)扣除裝修費(fèi)用。?
2.支付的住房貸款利息。納稅人出售以按揭貸款方式購(gòu)置的住房的，其向貸款銀行實(shí)際支付的住房貸款利息，憑貸款銀行出具的有效證明據(jù)實(shí)扣除。?
3.納稅人按照有關(guān)規(guī)定實(shí)際支付的手續(xù)費(fèi)、公證費(fèi)等，憑有關(guān)部門出具的有效證明據(jù)實(shí)扣除。?
本條規(guī)定自2006年8月1日起執(zhí)行。?
三、納稅人未提供完整、準(zhǔn)確的房屋原值憑證，不能正確計(jì)算房屋原值和應(yīng)納稅額的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》第三十五條的規(guī)定，對(duì)其實(shí)行核定征稅，即按納稅人住房轉(zhuǎn)讓收入的一定比例核定應(yīng)納個(gè)人所得稅額。具體比例由省級(jí)地方稅務(wù)局或者省級(jí)地方稅務(wù)局授權(quán)的地市級(jí)地方稅務(wù)局根據(jù)納稅人出售住房的所處區(qū)域、地理位置、建造時(shí)間、房屋類型、住房平均價(jià)格水平等因素，在住房轉(zhuǎn)讓收入1%-3%的幅度內(nèi)確定。?
四、各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)稅收管理的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2005〕82號(hào)）和《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于實(shí)施房地產(chǎn)稅收一體化管理若干具體問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2005〕156號(hào)）的規(guī)定。為方便出售住房的個(gè)人依法履行納稅義務(wù)，加強(qiáng)稅收征管，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要在房地產(chǎn)交易場(chǎng)所設(shè)置稅收征收窗口，個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房應(yīng)繳納的個(gè)人所得稅，應(yīng)與轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、契稅、土地增值稅等稅收一并辦理；地方稅務(wù)機(jī)關(guān)暫沒(méi)有條件在房地產(chǎn)交易場(chǎng)所設(shè)置稅收征收窗口的，應(yīng)委托契稅征收部門一并征收個(gè)人所得稅等稅收。?
五、各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)有關(guān)住房轉(zhuǎn)讓個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策。按照《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局建設(shè)部關(guān)于個(gè)人出售住房所得征收個(gè)人所得稅有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)稅字〔1999〕278號(hào)）的規(guī)定，對(duì)出售自有住房并擬在現(xiàn)住房出售1年內(nèi)按市場(chǎng)價(jià)重新購(gòu)房的納稅人，其出售現(xiàn)住房所繳納的個(gè)人所得稅，先以納稅保證金形式繳納，再視其重新購(gòu)房的金額與原住房銷售額的關(guān)系，全部或部分退還納稅保證金；對(duì)個(gè)人轉(zhuǎn)讓自用5年以上，并且是家庭唯一生活用房取得的所得，免征個(gè)人所得稅。要不折不扣地執(zhí)行上述優(yōu)惠政策，確保維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。?
六、各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要做好住房轉(zhuǎn)讓的個(gè)人所得稅納稅保證金收取、退還和有關(guān)管理工作。要按照《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局建設(shè)部關(guān)于個(gè)人出售住房所得征收個(gè)人所得稅有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)稅字〔1999〕278號(hào)）和《國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)政部中國(guó)人民銀行關(guān)于印發(fā)〈稅務(wù)代保管資金賬戶管理辦法〉的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2005〕181號(hào)）要求，按規(guī)定建立個(gè)人所得稅納稅保證金專戶，為繳納納稅保證金的納稅人建立檔案，加強(qiáng)對(duì)納稅保證金信息的采集、比對(duì)、審核；向納稅人宣傳解釋納稅保證金的征收、退還政策及程序；認(rèn)真做好納稅保證金退還事宜,符合條件的確保及時(shí)辦理。?
七、各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真宣傳和落實(shí)有關(guān)稅收政策，維護(hù)納稅人的各項(xiàng)合法權(quán)益。一是要持續(xù)、廣泛地宣傳個(gè)人所得稅法及有關(guān)稅收政策，加強(qiáng)對(duì)納稅人和征收人員如何繳納住房交易所得個(gè)人所得稅的納稅輔導(dǎo)；二是要加強(qiáng)與房地產(chǎn)管理部門、中介機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)、溝通，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)協(xié)稅護(hù)稅作用，促使其協(xié)助納稅人準(zhǔn)確計(jì)算稅款；三是嚴(yán)格執(zhí)行住房交易所得的減免稅條件和審批程序，明確納稅人應(yīng)報(bào)送的有關(guān)資料，做好涉稅資料審查鑒定工作；四是對(duì)于符合減免稅政策的個(gè)人住房交易所得，要及時(shí)辦理減免稅審批手續(xù)。

國(guó)家稅務(wù)總局
二○○六年七月十八日 國(guó)家外匯管理局建設(shè)部關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)外匯管理有關(guān)問(wèn)題的通知 2006年9月1日國(guó)家外匯管理局各省、自治區(qū)、直轄市分局、外匯管理部，深圳、大連、青島、廈門、寧波市分局；各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市房地局（建委）；各中資外匯指定銀行總行：?
為落實(shí)建設(shè)部等六部委發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)外資準(zhǔn)入和管理的意見(jiàn)》（建住房［2006］171號(hào)），促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，現(xiàn)就規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)外資準(zhǔn)入和管理所涉及的外匯管理事宜通知如下：?
一、境外機(jī)構(gòu)在境內(nèi)設(shè)立的分支、代表機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“境內(nèi)分支、代表機(jī)構(gòu)”）在注冊(cè)登記地購(gòu)買符合實(shí)際需要的自用商品房應(yīng)按以下規(guī)定辦理：?
（一）從境外匯入購(gòu)房款的，應(yīng)持以下文件向外匯指定銀行申請(qǐng)，外匯指定銀行進(jìn)行真實(shí)性審核確認(rèn)后，將購(gòu)房外匯資金結(jié)匯后直接劃入房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的人民幣賬戶：?
1、商品房銷售合同或預(yù)售合同；?
2、境內(nèi)分支、代表機(jī)構(gòu)獲準(zhǔn)設(shè)立的批準(zhǔn)文件和有效登記證明；
3、房地產(chǎn)主管部門出具的該境內(nèi)分支、代表機(jī)構(gòu)在注冊(cè)登記地購(gòu)房的商品房預(yù)售合同登記備案等相關(guān)證明；?
4、所購(gòu)商品房符合實(shí)需自用原則的書(shū)面承諾。?
房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶不得保留境內(nèi)分支、代表機(jī)構(gòu)境外匯入的購(gòu)房款。?
（二）從境內(nèi)外匯賬戶支付購(gòu)房款的，應(yīng)持本條第（一）款規(guī)定的各項(xiàng)文件向外匯指定銀行申請(qǐng)，外匯指定銀行進(jìn)行真實(shí)性審核確認(rèn)后，將購(gòu)房結(jié)匯資金直接劃入房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)人民幣賬戶。境內(nèi)代表機(jī)構(gòu)經(jīng)常項(xiàng)目賬戶資金不得結(jié)匯購(gòu)買境內(nèi)商品房。?
二、在境內(nèi)工作、學(xué)習(xí)時(shí)間超過(guò)一年的境外個(gè)人，可購(gòu)買符合實(shí)際需要的自住商品房，并按以下規(guī)定辦理：?
（一）從境外匯入購(gòu)房款的，應(yīng)持以下文件向外匯指定銀行申請(qǐng)，外匯指定銀行進(jìn)行真實(shí)性審核確認(rèn)后，將購(gòu)房外匯資金結(jié)匯后劃入房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的人民幣賬戶：?
1、商品房銷售合同或預(yù)售合同；?
2、有效護(hù)照等身份證明；?
3、一年期以上的境內(nèi)有效勞動(dòng)雇傭合同或?qū)W籍證明；?
4、房地產(chǎn)主管部門出具的該境外個(gè)人在所在城市購(gòu)房的商品房預(yù)售合同登記備案等相關(guān)證明。
房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶不得保留境外個(gè)人境外匯入的購(gòu)房款。
（二）從境內(nèi)外匯賬戶支付購(gòu)房款的，應(yīng)持本條第（一）款規(guī)定的各項(xiàng)文件向外匯指定銀行申請(qǐng)，外匯指定銀行進(jìn)行真實(shí)性審核確認(rèn)后，將購(gòu)房結(jié)匯資金直接劃入房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)人民幣賬戶。
三、港澳臺(tái)居民和華僑因生活需要，可在境內(nèi)購(gòu)買一定面積的自住商品房，并按以下規(guī)定辦理：
（一）從境外匯入購(gòu)房款的，應(yīng)持以下文件向外匯指定銀行申請(qǐng)，外匯指定銀行進(jìn)行真實(shí)性審核確認(rèn)后，將購(gòu)房外匯資金結(jié)匯后劃入房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的人民幣賬戶：
1、商品房銷售合同或預(yù)售合同；
2、《港澳居民往來(lái)內(nèi)地通行證》等有效身份證明；
3、房地產(chǎn)主管部門出具的該境外個(gè)人在所在城市購(gòu)房的商品房預(yù)售合同登記備案等相關(guān)證明。
房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶不得保留港澳臺(tái)居民和華僑境外匯入的購(gòu)房款。
（二）從境內(nèi)外匯賬戶支付購(gòu)房款的，應(yīng)持本條第（一）款規(guī)定的各項(xiàng)文件向外匯指定銀行申請(qǐng)，外匯指定銀行進(jìn)行真實(shí)性審核確認(rèn)后，將購(gòu)房結(jié)匯資金直接劃入房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)人民幣賬戶。
四、境內(nèi)分支、代表機(jī)構(gòu)和境外個(gè)人因故不能完成商品房交易的，需將退回的人民幣購(gòu)房款購(gòu)匯匯出的，應(yīng)持以下文件向原結(jié)匯外匯指定銀行申請(qǐng)，外匯指定銀行進(jìn)行真實(shí)性審核確認(rèn)后，可將人民幣購(gòu)房款及利息購(gòu)匯劃回境外機(jī)構(gòu)或個(gè)人外匯賬戶：
1、申請(qǐng)書(shū)（包括沒(méi)有完成商品房交易的原因說(shuō)明）；
2、原結(jié)匯憑證；
3、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)與境內(nèi)分支、代表機(jī)構(gòu)或境外個(gè)人解除商品房買賣合同的證明文件；
4、房地產(chǎn)主管部門出具的境內(nèi)分支、代表機(jī)構(gòu)或境外個(gè)人取消購(gòu)買商品房的相關(guān)證明。
五、境內(nèi)分支、代表機(jī)構(gòu)和境外個(gè)人轉(zhuǎn)讓所購(gòu)境內(nèi)商品房取得的人民幣資金，經(jīng)商品房所在地國(guó)家外匯管理局分支局、外匯管理部（以下簡(jiǎn)稱“外匯局”）審核確認(rèn)以下文件后，方可購(gòu)匯匯出：
（一）購(gòu)匯申請(qǐng)書(shū)；
（二）商品房轉(zhuǎn)讓合同；
（三）房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)讓的完稅證明文件。
六、外商投資房地產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)資本未全部繳付的，或未取得《國(guó)有土地使用證》的，或開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資本金未達(dá)到項(xiàng)目投資總額的35%的，不得向境外借用外債，外匯局不予辦理外債登記和外債結(jié)匯核準(zhǔn)。
七、境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓及其他方式并購(gòu)境內(nèi)房地產(chǎn)企業(yè)，或收購(gòu)合資企業(yè)中方股權(quán)，未能以自有資金一次性支付全部轉(zhuǎn)讓款的，外匯局不予辦理轉(zhuǎn)股收匯外資外匯登記。
外商投資房地產(chǎn)企業(yè)的中外投資各方，在合同、章程、股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議以及其他文件中，訂立保證任何一方固定回報(bào)或變相固定回報(bào)條款的，外匯局不予辦理外商投資企業(yè)外匯登記或登記變更。
八、境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人在境內(nèi)銀行開(kāi)立的外國(guó)投資者專用外匯賬戶內(nèi)的資金，不得用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)。
九、外匯指定銀行應(yīng)當(dāng)按照本通知的規(guī)定，嚴(yán)格審核和辦理境內(nèi)分支、代表機(jī)構(gòu)和境外個(gè)人買賣境內(nèi)商品房的外匯收支和匯兌業(yè)務(wù)。
外匯指定銀行應(yīng)按月匯總境內(nèi)分支、代表機(jī)構(gòu)和境外個(gè)人購(gòu)買境內(nèi)商品房的外匯收支和匯兌情況，并于每月10日前，將上月情況按照附表一格式報(bào)送所在地外匯局。
十、外匯局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)境內(nèi)分支、代表機(jī)構(gòu)和境外個(gè)人買賣商品房外匯收支以及匯兌的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理，并加強(qiáng)與當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)主管部門的聯(lián)系和溝通。每月15日前，將轄區(qū)內(nèi)上月有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)按照附表二的格式匯總后，上報(bào)國(guó)家外匯管理局。如發(fā)現(xiàn)異常、違規(guī)情況，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查并報(bào)告。
房地產(chǎn)主管部門應(yīng)嚴(yán)格商品房預(yù)售合同登記備案制度。同時(shí)，要加強(qiáng)部門間的協(xié)作配合，建立健全房地產(chǎn)外資交易信息共享、情況通報(bào)機(jī)制。
十一、外匯指定銀行、境內(nèi)分支、代表機(jī)構(gòu)和境外個(gè)人違反本通知規(guī)定的，外匯局應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)外匯管理?xiàng)l例》及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
房地產(chǎn)主管部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和政策，建立健全對(duì)房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)違法違紀(jì)行為的監(jiān)督和懲戒機(jī)制，嚴(yán)肅查處房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的違法違紀(jì)行為。
十二、本通知自發(fā)布之日起實(shí)施。其他以前規(guī)定與本通知相抵觸的，以本通知為準(zhǔn)。本《通知》生效前，境內(nèi)分支、代表機(jī)構(gòu)和境外個(gè)人已簽訂商品房買賣合同的，轉(zhuǎn)讓商品房涉及的匯兌事宜仍按原規(guī)定辦理。
各分局、外匯管理部收到本通知后，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)所轄中心支局和外資銀行；各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市房地局（建委）收到本通知后，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)所轄房地產(chǎn)主管部門;各外匯指定銀行收到本通知后，應(yīng)盡快轉(zhuǎn)發(fā)所屬分支機(jī)構(gòu)。 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知
國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視土地管理和調(diào)控。2004年印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)），在嚴(yán)格土地執(zhí)法、加強(qiáng)規(guī)劃管理、保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)集約用地、健全責(zé)任制度等方面，作出了全面系統(tǒng)的規(guī)定。各地區(qū)、各部門采取措施，積極落實(shí)，取得了初步成效。但是，當(dāng)前土地管理特別是土地調(diào)控中出現(xiàn)了一些新動(dòng)向、新問(wèn)題，建設(shè)用地總量增長(zhǎng)過(guò)快，低成本工業(yè)用地過(guò)度擴(kuò)張，違法違規(guī)用地、濫占耕地現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)把土地“閘門”任務(wù)仍然十分艱巨。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，必須采取更嚴(yán)格的管理措施，切實(shí)加強(qiáng)土地調(diào)控�，F(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、進(jìn)一步明確土地管理和耕地保護(hù)的責(zé)任
地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。將新增建設(shè)用地控制指標(biāo)（包括占用農(nóng)用地和未利用地）納入土地利用年度計(jì)劃，以實(shí)際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積，作為土地利用年度計(jì)劃考核、土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的依據(jù)；實(shí)際用地超過(guò)計(jì)劃的，扣減下一年度相應(yīng)的計(jì)劃指標(biāo)。國(guó)土資源部要加強(qiáng)對(duì)各地實(shí)際建設(shè)用地和土地征收情況的核查。
按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整城市建設(shè)用地審批方式。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，依法由國(guó)務(wù)院分批次審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，調(diào)整為每年由省級(jí)人民政府匯總后一次申報(bào)，經(jīng)國(guó)土資源部審核，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后由省級(jí)人民政府具體組織實(shí)施，實(shí)施方案報(bào)國(guó)土資源部備案。
嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制。對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴(yán)重后果的，對(duì)土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的，對(duì)土地違法違規(guī)問(wèn)題隱瞞不報(bào)、壓案不查的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。監(jiān)察部、國(guó)土資源部要抓緊完善土地違法違規(guī)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究辦法。
二、切實(shí)保障被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)
征地補(bǔ)償安置必須以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障為原則。各地要認(rèn)真落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2006〕29號(hào)文件的規(guī)定，做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作。被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，按有關(guān)規(guī)定納入征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，不足部分由當(dāng)?shù)卣畯膰?guó)有土地有償使用收入中解決。社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)的不得批準(zhǔn)征地。
三、規(guī)范土地出讓收支管理
國(guó)有土地使用權(quán)出讓總價(jià)款全額納入地方預(yù)算，繳入地方國(guó)庫(kù)，實(shí)行“收支兩條線”管理。土地出讓總價(jià)款必須首先按規(guī)定足額安排支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)以及補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障所需資金的不足，其余資金應(yīng)逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重，以及用于廉租住房建設(shè)和完善國(guó)有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)。
四、調(diào)整建設(shè)用地有關(guān)稅費(fèi)政策
提高新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納范圍，以當(dāng)?shù)貙?shí)際新增建設(shè)用地面積為準(zhǔn)。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)專項(xiàng)用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理、耕地開(kāi)發(fā)。對(duì)違規(guī)減免和欠繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，要進(jìn)行清理，限期追繳。其中，國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)文件下發(fā)后減免和欠繳的，要在今年年底前全額清繳；逾期未繳的，暫不辦理用地審批。財(cái)政部會(huì)同國(guó)土資源部要抓緊制訂新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)和適時(shí)調(diào)整的具體辦法，并進(jìn)一步改進(jìn)和完善新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的分配使用管理。
提高城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅征收標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政部、稅務(wù)總局會(huì)同國(guó)土資源部、法制辦要抓緊制訂具體辦法。財(cái)稅部門要加強(qiáng)稅收征管，嚴(yán)格控制減免稅。
五、建立工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度
國(guó)家根據(jù)土地等級(jí)、區(qū)域土地利用政策等，統(tǒng)一制訂并公布各地工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不得低于土地取得成本、土地前期開(kāi)發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關(guān)費(fèi)用之和。工業(yè)用地必須采用招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，其出讓價(jià)格不得低于公布的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。低于最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出讓土地，或以各種形式給予補(bǔ)貼或返還的，屬非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的行為，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。
六、禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地
農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，納入年度土地利用計(jì)劃，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。禁止通過(guò)“以租代征”等方式使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，必須符合規(guī)劃并嚴(yán)格限定在依法取得的建設(shè)用地范圍內(nèi)。未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員批準(zhǔn)通過(guò)“以租代征”等方式占地建設(shè)的，屬非法批地行為；單位和個(gè)人擅自通過(guò)“以租代征”等方式占地建設(shè)的，屬非法占地行為，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。
七、強(qiáng)化對(duì)土地管理行為的監(jiān)督檢查
國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行國(guó)務(wù)院賦予的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)地方人民政府土地管理行為的監(jiān)督檢查。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題，要及時(shí)提出糾正或整改意見(jiàn)。對(duì)糾正整改不力的，依照有關(guān)規(guī)定責(zé)令限期糾正整改。糾正整改期間，暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。
國(guó)土資源管理部門及其工作人員要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家土地管理的法律法規(guī)和方針政策，依法行政，對(duì)土地利用情況的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。凡玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、不執(zhí)行和不遵守土地管理法律法規(guī)的，依照有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。
八、嚴(yán)肅懲處土地違法違規(guī)行為
國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員非法批準(zhǔn)征收、占用土地，或者非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)不執(zhí)行國(guó)家土地調(diào)控政策、超計(jì)劃批地用地、未按期繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)及其他規(guī)定稅費(fèi)、未按期足額支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)而征占土地，以及通過(guò)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃擅自改變基本農(nóng)田位置，以規(guī)避建設(shè)占用基本農(nóng)田應(yīng)依法上報(bào)國(guó)務(wù)院審批的，要追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。
完善土地違法案件的查處協(xié)調(diào)機(jī)制，加大對(duì)土地違法違規(guī)行為的查處力度。監(jiān)察部要會(huì)同國(guó)土資源部等有關(guān)部門，在近期集中開(kāi)展一次以查處非法批地、未批先用、批少用多、非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)等行為為重點(diǎn)的專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)重大土地違法違規(guī)案件要公開(kāi)處理，涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
各地區(qū)、各部門要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識(shí)實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度的重要性，認(rèn)真貫徹、堅(jiān)決執(zhí)行中央關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控的各項(xiàng)措施。各地區(qū)要結(jié)合執(zhí)行本通知，對(duì)國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)文件實(shí)施以來(lái)的土地管理和利用情況進(jìn)行全面自查，對(duì)清查出的土地違法違規(guī)行為必須嚴(yán)肅處理。發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部、國(guó)土資源部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、稅務(wù)總局、統(tǒng)計(jì)局、法制辦等部門要各司其職、密切配合，盡快制定本通知實(shí)施的配套文件，共同做好加強(qiáng)土地調(diào)控的各項(xiàng)工作。國(guó)土資源部要會(huì)同監(jiān)察部等有關(guān)部門做好對(duì)本通知貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。各地區(qū)、各部門要在2006年年底前將貫徹執(zhí)行本通知的情況向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

國(guó)務(wù)院
二○○六年八月三十一日 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知解讀
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視土地管理工作。黨的十六屆五中全會(huì)關(guān)于“十一五”規(guī)劃的建議、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要，都對(duì)加強(qiáng)土地管理工作提出了明確要求。中央把國(guó)土資源部門作為宏觀管理部門，強(qiáng)調(diào)要積極運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控，管住管好“地根”，并作出了改革省以下國(guó)土資源管理體制的重大決策。國(guó)務(wù)院在部署開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓的基礎(chǔ)上，于２００４年１０月作出了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，今年又下發(fā)了《關(guān)于建立國(guó)家土地督察制度有關(guān)問(wèn)題的通知》。針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和土地管理中存在的突出矛盾和問(wèn)題，國(guó)務(wù)院專門召開(kāi)會(huì)議，研究加強(qiáng)土地調(diào)控工作，最近下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》，以下簡(jiǎn)稱《通知》）�！锻ㄖ肥切聲r(shí)期加強(qiáng)土地管理和調(diào)控工作的又一個(gè)重要文件，為土地管理工作進(jìn)一步指明了方向。近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門和地方黨委、政府的大力支持下，國(guó)土資源系統(tǒng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)”的總體思路，堅(jiān)持“依法依規(guī)、從嚴(yán)從緊、有保有壓、節(jié)約集約”的基本原則，土地管理各項(xiàng)工作取得了顯著成效。運(yùn)用土地政策積極參與宏觀調(diào)控，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；強(qiáng)化土地規(guī)劃計(jì)劃管理，耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)工作取得了新的成效；重視解決農(nóng)村征地中的突出問(wèn)題，有效維護(hù)了群眾的合法權(quán)益；深化土地有償使用制度改革，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步發(fā)揮；大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，土地利用水平得到提高；全面推進(jìn)依法行政，治理整頓土地市場(chǎng)成效明顯；實(shí)施“金土工程”和“科技興地”戰(zhàn)略，基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)；深入開(kāi)展“完善體制、提高素質(zhì)”活動(dòng)，深化國(guó)土資源管理體制改革，干部隊(duì)伍素質(zhì)得到提升。國(guó)土資源管理工作的形勢(shì)很好，國(guó)土資源部門面臨新的發(fā)展機(jī)遇。但我們也清醒地看到，在前進(jìn)的道路上還有不少困難和問(wèn)題，并且土地管理面臨的矛盾和問(wèn)題，具有長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性。當(dāng)前，在宏觀層面表現(xiàn)突出的許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，如固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的資源過(guò)度消耗等問(wèn)題，正在給整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)深刻影響。就土地管理工作而言，中央提出的嚴(yán)而又嚴(yán)的土地管理制度還沒(méi)有得到真正落實(shí)，土地在宏觀調(diào)控中的“閘門”作用在一些地方未能充分發(fā)揮。治理整頓取得的成效還是初步的、階段性的。建設(shè)用地過(guò)度擴(kuò)張的動(dòng)因依然存在，違法違規(guī)用地、濫占耕地的現(xiàn)象今年又凸現(xiàn)出來(lái)。具體表現(xiàn)在：一是一些地方違法用地嚴(yán)重，在規(guī)劃計(jì)劃之外擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。主要方式是“以租代征”或以“農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)”為名，擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，影響了調(diào)控的實(shí)際效果。二是，競(jìng)相壓低地價(jià)甚至以零地價(jià)出讓工業(yè)用地，造成工業(yè)用地過(guò)度擴(kuò)張、重復(fù)建設(shè)，影響了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。三是，保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障的原則，在有些地方未能有效落實(shí)，加上土地出讓收支不夠透明，使用不盡合理，影響了社會(huì)穩(wěn)定。四是，土地執(zhí)法難的問(wèn)題仍然比較突出，“因公”違法調(diào)查難、處理難、處理人更難的局面沒(méi)有明顯改觀，影響了土地法律法規(guī)的有效實(shí)施。產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因是多方面的，有認(rèn)識(shí)不到位的問(wèn)題，有機(jī)制不健全、執(zhí)法不嚴(yán)格的問(wèn)題，但最主要的還是利益驅(qū)動(dòng)的結(jié)果，歸根結(jié)底是科學(xué)發(fā)展觀還沒(méi)有得到真正貫徹落實(shí)。對(duì)土地管理工作，我們必須要有清醒的認(rèn)識(shí)，既要看到成就，認(rèn)清越來(lái)越好的形勢(shì)，進(jìn)一步堅(jiān)定信心做好工作；又要看到問(wèn)題，認(rèn)清面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，進(jìn)一步采取措施切實(shí)加以解決。在我們這樣一個(gè)人多地少的大國(guó)，加強(qiáng)土地管理，嚴(yán)格保護(hù)耕地，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，始終是現(xiàn)代化建設(shè)中的一個(gè)全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性的問(wèn)題。我們必須本著對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)民族負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的精神，站在現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)土地管理和調(diào)控工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，努力走出一條適合我國(guó)國(guó)情的節(jié)地型發(fā)展道路。《通知》起草的指導(dǎo)原則是什么？針對(duì)當(dāng)前土地管理和調(diào)控中存在的突出問(wèn)題，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，要求國(guó)土資源部抓緊商有關(guān)部委提出政策意見(jiàn)，并親自進(jìn)行多次專題調(diào)研，多次召集會(huì)議，專題研究文件起草工作。據(jù)此，國(guó)土資源部進(jìn)行了認(rèn)真研究，商有關(guān)部門起草了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》。《通知》起草堅(jiān)持以全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求，保證中央宏觀調(diào)控政策的有效實(shí)施，著重從利益機(jī)制和法制方面解決當(dāng)前土地調(diào)控中的突出問(wèn)題。起草過(guò)程中把握了以下兩條原則：一是，注重措施的及時(shí)有效。從當(dāng)前宏觀調(diào)控的實(shí)際需要出發(fā)，《通知》提出的措施必須是馬上可以實(shí)施的，既要體現(xiàn)未來(lái)改革的方向，更要突出強(qiáng)調(diào)迅即有效，具有可操作性。二是，突出措施的針對(duì)性。《通知》在《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》的基礎(chǔ)上，針對(duì)土地調(diào)控中的突出問(wèn)題，提出進(jìn)一步深化改革的具體措施，力求消除建設(shè)用地過(guò)度擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因，堅(jiān)決懲處土地違法行為。按照上述原則，《通知》著重從調(diào)整利益機(jī)制、完善責(zé)任制度和健全法律機(jī)制方面，提出了針對(duì)性措施。７月２４日，胡錦濤總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議研究當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，明確了加強(qiáng)土地調(diào)控的原則和措施。７月２５日，溫家寶總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院第１４５次常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)了《通知》。８月１３日至１４日，國(guó)務(wù)院還專門召開(kāi)全國(guó)土地調(diào)控工作座談會(huì)，研究完善和貫徹落實(shí)加強(qiáng)土地調(diào)控的政策措施，曾培炎副總理到會(huì)并作重要講話，對(duì)落實(shí)《通知》精神提出了明確具體的要求。如何進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府土地管理的責(zé)任？建立和完善耕地保護(hù)和土地管理的責(zé)任制度，是《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》的一項(xiàng)重要內(nèi)容，文件明確規(guī)定，保護(hù)和合理利用土地的責(zé)任在地方各級(jí)人民政府，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。地方各級(jí)人民政府要以土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。要建立耕地保護(hù)責(zé)任的考核體系，嚴(yán)格土地管理責(zé)任追究制。為了貫徹落實(shí)《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，建立省級(jí)政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)工作，依據(jù)《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定，國(guó)務(wù)院辦公廳于２００５年印發(fā)了《省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，進(jìn)一步明確各省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)對(duì)《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)，省長(zhǎng)、主席、市長(zhǎng)為第一責(zé)任人。在此基礎(chǔ)上，《通知》按照責(zé)權(quán)一致的原則，進(jìn)一步完善了責(zé)任制度，強(qiáng)化了地方政府土地管理的責(zé)任。一是，完善了責(zé)任內(nèi)容。地方各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理和耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，不僅要對(duì)審批的用地負(fù)責(zé)，而且要對(duì)所有實(shí)際發(fā)生的用地負(fù)責(zé)。二是，嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制。對(duì)于轄區(qū)內(nèi)發(fā)生土地違法案件造成嚴(yán)重后果等情形的，要追究有關(guān)地方政府負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。三是，明確了考核依據(jù)。將新增建設(shè)用地控制指標(biāo)（包括占用農(nóng)用地和未利用地）納入土地利用年度計(jì)劃。土地利用年度計(jì)劃考核、土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，以實(shí)際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積為依據(jù)。實(shí)際用地超過(guò)計(jì)劃的，扣減下一年度相應(yīng)的計(jì)劃指標(biāo)。同時(shí)，按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整了審批方式，簡(jiǎn)化了審批程序，也強(qiáng)化了地方的責(zé)任。 土地利用計(jì)劃管理上有哪些變化？ 為進(jìn)一步落實(shí)土地管理和耕地保護(hù)的責(zé)任制，《通知》明確“將新增建設(shè)用地控制指標(biāo)（包括占用農(nóng)用地和未利用地）納入土地利用年度計(jì)劃，以實(shí)際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積，作為土地利用年度計(jì)劃考核、土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的依據(jù)”。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)“實(shí)際用地超過(guò)計(jì)劃的，扣減下一年度相應(yīng)的計(jì)劃指標(biāo)�！边@是土地利用計(jì)劃管理的又一重大改革，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是，計(jì)劃管理的思路和觀念發(fā)生了轉(zhuǎn)變。土地利用計(jì)劃指標(biāo)已經(jīng)作為所有實(shí)際發(fā)生用地的控制指標(biāo)，而不只是作為控制用地審批的依據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)所有用地的計(jì)劃控制，以扭轉(zhuǎn)只管住審批“閘門”，而審批以外的超計(jì)劃用地大量存在的局面。二是，土地利用計(jì)劃指標(biāo)體系逐步完善。土地利用計(jì)劃的職能從單一服務(wù)于土地資源特別是耕地的保護(hù)，逐步轉(zhuǎn)向同時(shí)服務(wù)于綜合的宏觀調(diào)控，為此，在現(xiàn)有計(jì)劃指標(biāo)基礎(chǔ)上，補(bǔ)充了“新增建設(shè)用地控制指標(biāo)”，除農(nóng)用地（包括耕地、林地等）轉(zhuǎn)用外，將非農(nóng)建設(shè)占用未利用地，統(tǒng)一納入計(jì)劃管理，以實(shí)現(xiàn)對(duì)各地年度新增建設(shè)用地的總量控制，增強(qiáng)土地計(jì)劃的整體調(diào)控作用。三是，計(jì)劃執(zhí)行的監(jiān)管和考核得到進(jìn)一步強(qiáng)化。一方面，要加強(qiáng)土地統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，采用現(xiàn)代技術(shù)手段加強(qiáng)對(duì)土地規(guī)劃和土地計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)管，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握實(shí)際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積；另一方面，將各地新增建設(shè)用地面積，作為土地利用年度計(jì)劃考核的依據(jù)。對(duì)實(shí)際用地超過(guò)計(jì)劃的，扣減下一年度相應(yīng)的計(jì)劃指標(biāo)。下一步，將根據(jù)《通知》要求，進(jìn)一步明確計(jì)劃管理改革的具體操作措施，抓緊修訂《土地利用計(jì)劃管理辦法》，確保加強(qiáng)土地調(diào)控政策的有效實(shí)施。如何理解城市建設(shè)用地分批次審批方式的調(diào)整？《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》明確規(guī)定，保護(hù)和合理利用土地的責(zé)任在地方各級(jí)人民政府，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。在確保嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，不突破土地利用年度計(jì)劃的前提下，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)的用地安排。為此，《通知》調(diào)整了原來(lái)由國(guó)務(wù)院分批次批準(zhǔn)的城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批方式，將過(guò)去的分批次報(bào)國(guó)務(wù)院審批改為每年由省級(jí)人民政府匯總后一次申報(bào)，經(jīng)國(guó)土資源部審核，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后由省級(jí)人民政府具體組織實(shí)施，實(shí)施方案報(bào)國(guó)土資源部備案。但城市建設(shè)涉及占用基本農(nóng)田的，仍需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。對(duì)于城市建設(shè)用地規(guī)模范圍外的單獨(dú)選址項(xiàng)目，仍按原有規(guī)定執(zhí)行。作這樣的調(diào)整，主要考慮：一是有利于省級(jí)人民政府統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)的用地安排，使省級(jí)人民政府能真正對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)起責(zé)任來(lái)，有利于明確省級(jí)人民政府的責(zé)任。二是按照權(quán)責(zé)一致原則，在明確省級(jí)人民政府責(zé)任的同時(shí)，賦予其相應(yīng)的權(quán)力，有利于發(fā)揮省級(jí)人民政府在省域范圍內(nèi)，調(diào)劑、統(tǒng)籌土地利用的職能。三是可以簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，提高行政效率。四是有利于轉(zhuǎn)變政府職能，使中央部門能夠投入更多的精力到事后監(jiān)管上，加強(qiáng)和改善對(duì)建設(shè)用地的宏觀調(diào)控。下一步，國(guó)土資源部將根據(jù)《通知》的要求，對(duì)建設(shè)用地審批辦法進(jìn)行相應(yīng)修改。為什么要嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制？多年來(lái)，土地違法量大面廣的問(wèn)題，特別是地方政府土地違法的問(wèn)題一直未能有效解決。其中一個(gè)重要原因，就是現(xiàn)行的責(zé)任追究制度中缺少有效的政府領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制度。由于土地違法多為“因公違法”，政府領(lǐng)導(dǎo)往往主觀上狠不起來(lái)，管理上“松”，查處上“軟”，一定程度上縱容了土地違法違規(guī)行為的發(fā)生。由于多方面的原因，在具體執(zhí)法實(shí)踐中往往難以追究到政府領(lǐng)導(dǎo)，特別是政府主要領(lǐng)導(dǎo)的法律責(zé)任。為此，《通知》明確要求，要“嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制”。對(duì)政府土地管理工作實(shí)行問(wèn)責(zé)制是國(guó)家加強(qiáng)土地管理的重要舉措，其目的在于通過(guò)建立有效的責(zé)任約束機(jī)制，限制和規(guī)范政府權(quán)力和政府工作人員行為，將政府土地管理和耕地保護(hù)的責(zé)任落到實(shí)處，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展�！锻ㄖ愤€對(duì)哪些問(wèn)題需要向政府問(wèn)責(zé)進(jìn)行了明確。根據(jù)《通知》精神，問(wèn)責(zé)主要是對(duì)地方政府負(fù)責(zé)人的土地違法違規(guī)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任進(jìn)行追究�！锻ㄖ访鞔_了三種需要追究政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的情形：一是對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴(yán)重后果的；二是對(duì)土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的；三是對(duì)土地違法違規(guī)問(wèn)題隱瞞不報(bào)、壓案不查的。為保證把國(guó)家關(guān)于實(shí)行問(wèn)責(zé)制的要求落到實(shí)處，《通知》要求監(jiān)察部、國(guó)土資源部要抓緊完善土地違法違規(guī)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究辦法。國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控從嚴(yán)控制新開(kāi)工項(xiàng)目意見(jiàn)的通知
國(guó)辦發(fā)〔2006〕44號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控從嚴(yán)控制新開(kāi)工項(xiàng)目的意見(jiàn)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院辦公廳
二○○六年六月十三日 關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控從嚴(yán)控制新開(kāi)工項(xiàng)目的意見(jiàn)

發(fā)展改革委國(guó)土資源部銀監(jiān)會(huì) 今年以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步提高，總體形勢(shì)良好。但是，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些矛盾和問(wèn)題還比較突出，必須引起高度重視。特別是新開(kāi)工項(xiàng)目數(shù)量多、規(guī)模大，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快，投資反彈壓力加大。1-5月，全國(guó)新開(kāi)工項(xiàng)目6.7萬(wàn)個(gè)，同比增加1.1萬(wàn)個(gè)；新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃總投資2.6萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)23.6%；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資2.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)30.3%，增幅提高3.9個(gè)百分點(diǎn)。這種狀況任其發(fā)展下去，勢(shì)必加劇相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，加大金融風(fēng)險(xiǎn)，增加資源環(huán)境承載壓力，影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益，必須采取有力措施，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控，從嚴(yán)控制新開(kāi)工項(xiàng)目，遏制固定資產(chǎn)投資過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭。為此，提出如下意見(jiàn)：
一、全面清理新開(kāi)工項(xiàng)目
各地區(qū)要從是否符合國(guó)家行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、項(xiàng)目審核程序、用地政策、用地標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面，對(duì)今年以來(lái)的新開(kāi)工項(xiàng)目在自查基礎(chǔ)上進(jìn)行全面清理。對(duì)不符合上述市場(chǎng)準(zhǔn)入條件以及有關(guān)法律和政策規(guī)定的新開(kāi)工項(xiàng)目，要認(rèn)真進(jìn)行整改，該停止建設(shè)的要停止建設(shè)。對(duì)清理工作搞形式、走過(guò)場(chǎng)的地方，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，追究領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員責(zé)任。發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門做好組織實(shí)施工作，加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)清理工作的跟蹤指導(dǎo)。
二、嚴(yán)格審查各類擬建項(xiàng)目
對(duì)各類擬建項(xiàng)目，各級(jí)發(fā)展改革部門要按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格審查，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案等程序；國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門要按照土地管理、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等規(guī)定從嚴(yán)把關(guān)。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和要求等市場(chǎng)準(zhǔn)入條件及建設(shè)程序的擬建項(xiàng)目，土地管理部門不得批準(zhǔn)用地，銀行不得提供貸款，發(fā)展改革、城市規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保和安全監(jiān)管等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。不符合法律和政策規(guī)定、未履行完必要程序的項(xiàng)目，一律不得開(kāi)工建設(shè)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)程序的監(jiān)督檢查，對(duì)執(zhí)行不力的地區(qū)要予以通報(bào)批評(píng)。
三、進(jìn)一步改進(jìn)和完善土地管理
嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，嚴(yán)格新增建設(shè)用地審批管理，控制好供地總量，掌握好供地節(jié)奏，優(yōu)先保證重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)項(xiàng)目用地。對(duì)投資和新開(kāi)工項(xiàng)目增長(zhǎng)過(guò)快的地區(qū)，要適度控制土地審批進(jìn)度。地方各級(jí)土地管理部門要加強(qiáng)對(duì)利用灘涂、鹽場(chǎng)、荒地等進(jìn)行投資建設(shè)的管理，防止過(guò)度、無(wú)序開(kāi)發(fā)。國(guó)土資源部要加強(qiáng)土地督察，堅(jiān)決查處違法和違規(guī)用地，嚴(yán)禁建設(shè)用地“以租代征”；抓緊研究制訂開(kāi)發(fā)利用灘涂、廢棄曬鹽場(chǎng)、荒地、宅基地等土地的管理辦法。對(duì)超額使用農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地年度計(jì)劃的地區(qū)，要采取必要措施予以糾正，并相應(yīng)扣減下年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃。
四、從嚴(yán)控制基本建設(shè)貸款投放
各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照發(fā)展改革委、財(cái)政部、建設(shè)部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)宏觀調(diào)控整頓和規(guī)范各類打捆貸款的通知》（銀監(jiān)發(fā)〔2006〕27號(hào)）要求，抓緊做好對(duì)銀行各類打捆貸款的整頓和規(guī)范工作。商業(yè)銀行和政策性銀行審查和發(fā)放項(xiàng)目貸款要依法從嚴(yán)審核，注意防范風(fēng)險(xiǎn)。人民銀行和銀監(jiān)會(huì)要加強(qiáng)指導(dǎo)，督促有關(guān)銀行控制中長(zhǎng)期貸款總量和投放節(jié)奏，著力調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)。銀監(jiān)會(huì)要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)提示，嚴(yán)肅查處各類違法和違規(guī)發(fā)放貸款的行為，同時(shí)督促商業(yè)銀行和政策性銀行加強(qiáng)貸后管理，防止貸款企業(yè)擅自變更貸款用途以及“短債長(zhǎng)用”。
五、嚴(yán)格限制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目
各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕11號(hào)），從嚴(yán)控制鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車、水泥、煤炭、電力、紡織等行業(yè)新上項(xiàng)目，提高環(huán)保、土地、安全、能耗、水耗、質(zhì)量、技術(shù)、規(guī)模等方面準(zhǔn)入門檻，淘汰落后生產(chǎn)能力，加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要完善統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)制度，做好對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)運(yùn)行動(dòng)態(tài)的跟蹤分析，建立定期向社會(huì)披露產(chǎn)品供求、產(chǎn)能規(guī)模、價(jià)格變化等相關(guān)信息的制度，引導(dǎo)市場(chǎng)投資。
六、切實(shí)規(guī)范各類招商引資活動(dòng)
各地區(qū)要采取切實(shí)措施，進(jìn)一步規(guī)范各類招商引資活動(dòng)，不得在投資增長(zhǎng)等指標(biāo)上相互攀比、層層加碼，不得層層分解考核招商引資任務(wù)，嚴(yán)禁采取或變相采取壓低土地價(jià)格、實(shí)行不符合規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策、降低環(huán)保和安全標(biāo)準(zhǔn)等方式招商引資。
各地區(qū)、各部門要把科學(xué)發(fā)展觀真正落實(shí)到實(shí)際工作中，牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀，充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控、從嚴(yán)控制新上投資項(xiàng)目對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“十一五”開(kāi)好局、起好步的重要意義，切實(shí)把工作的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變上來(lái)。地方主要負(fù)責(zé)同志要把加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控、從嚴(yán)控制新開(kāi)工項(xiàng)目作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作親自過(guò)問(wèn)，明確責(zé)任，抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查，對(duì)新上項(xiàng)目和投資增幅排在前幾位的地區(qū)、行業(yè)認(rèn)真分析原因，加大檢查力度，有關(guān)工作情況及時(shí)報(bào)國(guó)務(wù)院。 國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格意見(jiàn)的通知
國(guó)辦發(fā)〔2006〕37號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
建設(shè)部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、人民銀行、稅務(wù)總局、統(tǒng)計(jì)局、銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的意見(jiàn)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
房地產(chǎn)業(yè)是我國(guó)新的發(fā)展階段的一個(gè)重要支柱產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)和促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，有利于保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，有利于滿足廣大群眾的基本住房消費(fèi)需求，有利于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。當(dāng)前，要針對(duì)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)引導(dǎo)和調(diào)控。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持落實(shí)和完善政策，調(diào)整住房結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)合理消費(fèi)；堅(jiān)持深化改革，標(biāo)本兼治，加強(qiáng)法治，規(guī)范秩序；堅(jiān)持突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，區(qū)別對(duì)待。各地區(qū)、特別是城市人民政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、控制住房?jī)r(jià)格過(guò)快上漲納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的目標(biāo)責(zé)任制，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要組成聯(lián)合檢查組，對(duì)各地2005年以來(lái)落實(shí)中央關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策的情況進(jìn)行一次集中檢查。對(duì)宏觀調(diào)控政策落實(shí)不到位、房?jī)r(jià)漲幅沒(méi)有得到有效控制、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、拆遷問(wèn)題較多的城市，要予以通報(bào)批評(píng)，并限期整改。

國(guó)務(wù)院辦公廳
二○○六年五月二十四日 關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的意見(jiàn)

建設(shè)部發(fā)展改革委監(jiān)察部財(cái)政部國(guó)土資源部
人民銀行稅務(wù)總局統(tǒng)計(jì)局銀監(jiān)會(huì) 去年以來(lái)，各地區(qū)、各部門貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的決策和部署，房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)和房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的勢(shì)頭初步得到抑制。但是，房地產(chǎn)領(lǐng)域的一些問(wèn)題尚沒(méi)有得到根本解決，少數(shù)城市房?jī)r(jià)上漲過(guò)快，住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理矛盾突出，房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序比較混亂。為切實(shí)解決當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)存在的問(wèn)題，要繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2005〕8號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于做好穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕26號(hào)）提出的各項(xiàng)政策措施，并根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)的新情況對(duì)部分政策措施作適當(dāng)調(diào)整�，F(xiàn)就調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格提出以下意見(jiàn)：
一、切實(shí)調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)
（一）制定和實(shí)施住房建設(shè)規(guī)劃。要重點(diǎn)發(fā)展?jié)M足當(dāng)?shù)鼐用褡宰⌒枨蟮闹械蛢r(jià)位、中小套型普通商品住房。各級(jí)城市（包括縣城，下同）人民政府要編制住房建設(shè)規(guī)劃，明確“十一五”期間，特別是今明兩年普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的建設(shè)目標(biāo)，并納入當(dāng)?shù)亍笆晃濉卑l(fā)展規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。各級(jí)城市住房建設(shè)規(guī)劃要在2006年9月底前向社會(huì)公布。直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市人民政府要將住房建設(shè)規(guī)劃報(bào)建設(shè)部備案；其他城市住房建設(shè)規(guī)劃報(bào)省級(jí)建設(shè)主管部門備案。各級(jí)建設(shè)（規(guī)劃）主管部門要會(huì)同監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)規(guī)劃效能監(jiān)察，督促各地予以落實(shí)。
（二）明確新建住房結(jié)構(gòu)比例。“十一五”時(shí)期，要重點(diǎn)發(fā)展普通商品住房。自2006年6月1日起，凡新審批、新開(kāi)工的商品住房建設(shè)，套型建筑面積90平方米以下住房（含經(jīng)濟(jì)適用住房）面積所占比重，必須達(dá)到開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積的70%以上。直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市因特殊情況需要調(diào)整上述比例的，必須報(bào)建設(shè)部批準(zhǔn)。過(guò)去已審批但未取得施工許可證的項(xiàng)目凡不符合上述要求的，應(yīng)根據(jù)要求進(jìn)行套型調(diào)整。
二、進(jìn)一步發(fā)揮稅收、信貸、土地政策的調(diào)節(jié)作用
（三）調(diào)整住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營(yíng)業(yè)稅。為進(jìn)一步抑制投機(jī)和投資性購(gòu)房需求，從2006年6月1日起，對(duì)購(gòu)買住房不足5年轉(zhuǎn)手交易的，銷售時(shí)按其取得的售房收入全額征收營(yíng)業(yè)稅；個(gè)人購(gòu)買普通住房超過(guò)5年（含5年）轉(zhuǎn)手交易的，銷售時(shí)免征營(yíng)業(yè)稅；個(gè)人購(gòu)買非普通住房超過(guò)5年（含5年）轉(zhuǎn)手交易的，銷售時(shí)按其售房收入減去購(gòu)買房屋的價(jià)款后的差額征收營(yíng)業(yè)稅。稅務(wù)部門要嚴(yán)格稅收征管，防止漏征和隨意減免。
（四）嚴(yán)格房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)信貸條件。為抑制房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)利用銀行貸款囤積土地和房源，對(duì)項(xiàng)目資本金比例達(dá)不到35%等貸款條件的房地產(chǎn)企業(yè)，商業(yè)銀行不得發(fā)放貸款。對(duì)閑置土地和空置商品房較多的開(kāi)發(fā)企業(yè)，商業(yè)銀行要按照審慎經(jīng)營(yíng)原則，從嚴(yán)控制展期貸款或任何形式的滾動(dòng)授信。對(duì)空置3年以上的商品房，商業(yè)銀行不得接受其作為貸款的抵押物。
（五）有區(qū)別地適度調(diào)整住房消費(fèi)信貸政策。為抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，從2006年6月1日起，個(gè)人住房按揭貸款首付款比例不得低于30%。考慮到中低收入群眾的住房需求，對(duì)購(gòu)買自住住房且套型建筑面積90平方米以下的仍執(zhí)行首付款比例20%的規(guī)定。
（六）保證中低價(jià)位、中小套型普通商品住房土地供應(yīng)。各級(jí)城市人民政府要編制年度用地計(jì)劃，科學(xué)確定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)土地供應(yīng)規(guī)模。要優(yōu)先保證中低價(jià)位、中小套型普通商品住房（含經(jīng)濟(jì)適用住房）和廉租住房的土地供應(yīng)，其年度供應(yīng)量不得低于居住用地供應(yīng)總量的70%；土地的供應(yīng)應(yīng)在限套型、限房?jī)r(jià)的基礎(chǔ)上，采取競(jìng)地價(jià)、競(jìng)房?jī)r(jià)的辦法，以招標(biāo)方式確定開(kāi)發(fā)建設(shè)單位。繼續(xù)停止別墅類房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目土地供應(yīng)，嚴(yán)格限制低密度、大套型住房土地供應(yīng)。
（七）加大對(duì)閑置土地的處置力度。土地、規(guī)劃等有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地的監(jiān)管。對(duì)超出合同約定動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，依法從高征收土地閑置費(fèi)，并責(zé)令限期開(kāi)工、竣工；滿2年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，無(wú)償收回土地使用權(quán)。對(duì)雖按照合同約定日期動(dòng)工建設(shè)，但開(kāi)發(fā)建設(shè)面積不足1/3或已投資額不足1/4，且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的，按閑置土地處置。
三、合理控制城市房屋拆遷規(guī)模和進(jìn)度
（八）嚴(yán)格控制被動(dòng)性住房需求。各地要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴(yán)格拆遷管理的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2004〕46號(hào)）的要求，加強(qiáng)拆遷計(jì)劃管理，合理控制城市房屋拆遷規(guī)模和進(jìn)度，減緩被動(dòng)性住房需求的過(guò)快增長(zhǎng)。2006年各地房屋拆遷規(guī)模原則上控制在2005年的水平以內(nèi)。要量力而行，嚴(yán)禁大拆大建，在沒(méi)有落實(shí)拆遷安置房源和補(bǔ)償政策不到位的情況下，不得實(shí)施拆遷，不得損害群眾合法利益。
四、進(jìn)一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序
（九）加強(qiáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)全過(guò)程監(jiān)管。對(duì)已經(jīng)規(guī)劃許可仍未開(kāi)工的項(xiàng)目，要重新進(jìn)行規(guī)劃審查。對(duì)不符合規(guī)劃控制性要求，尤其是套型結(jié)構(gòu)超過(guò)規(guī)定的項(xiàng)目，不得核發(fā)規(guī)劃許可證、施工許可證和商品房預(yù)售許可證。對(duì)擅自改變?cè)O(shè)計(jì)、變更項(xiàng)目、超出規(guī)定建設(shè)的住房要依法予以處理直至沒(méi)收。
（十）切實(shí)整治房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為。房地產(chǎn)、工商行政主管部門要依法查處合同欺詐等違法違規(guī)交易行為，對(duì)不符合條件擅自預(yù)售商品房的，責(zé)令停止并依法予以處罰；對(duì)捂盤惜售、囤積房源，惡意炒作、哄抬房?jī)r(jià)的房地產(chǎn)企業(yè)，要加大整治查處力度，情節(jié)惡劣、性質(zhì)嚴(yán)重的，依法依規(guī)給予經(jīng)濟(jì)處罰，直至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
五、有步驟地解決低收入家庭的住房困難
（十一）加快城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)。廉租住房是解決低收入家庭住房困難的主要渠道，要穩(wěn)步擴(kuò)大廉租住房制度覆蓋面。尚未建立廉租住房制度的城市，必須在2006年年底前建立，并合理確定和公布今明兩年廉租住房建設(shè)規(guī)模。要落實(shí)廉租住房資金籌措渠道，城市人民政府要將土地出讓凈收益的一定比例用于廉租住房建設(shè)，各級(jí)財(cái)政也要加大支持力度。2006年年底前，各地都要安排一定規(guī)模的廉租住房開(kāi)工建設(shè)。
（十二）規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房。各地要繼續(xù)抓好經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)適用住房制度，解決建設(shè)和銷售中存在的問(wèn)題，真正解決低收入家庭的住房需要。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房管理的各項(xiàng)政策，加大監(jiān)管力度，制止違規(guī)購(gòu)買、謀取不正當(dāng)利益的行為。嚴(yán)格規(guī)范集資合作建房，制止部分單位利用職權(quán)以集資合作建房名義，變相進(jìn)行住房實(shí)物福利分配的違規(guī)行為。
（十三）積極發(fā)展住房二級(jí)市場(chǎng)和房屋租賃市場(chǎng)。引導(dǎo)居民通過(guò)換購(gòu)、租賃等方式，合理改善居住條件，多渠道增加中低價(jià)位、中小套型住房供應(yīng)。
六、完善房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和信息披露制度
（十四）建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)和信息發(fā)布制度。城市人民政府要抓緊開(kāi)展住房狀況調(diào)查，全面掌握當(dāng)?shù)刈》靠偭俊⒔Y(jié)構(gòu)、居住條件、消費(fèi)特征等信息，建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)和信息發(fā)布制度，增強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)信息透明度。要完善市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析工作機(jī)制，統(tǒng)計(jì)和房地產(chǎn)主管部門要定期公布市場(chǎng)供求和房?jī)r(jià)情況，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布市場(chǎng)供求信息。
（十五）堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策的宣傳，客觀、公正報(bào)道房地產(chǎn)市場(chǎng)情況，引導(dǎo)廣大群眾樹(shù)立正確的住房消費(fèi)觀念。對(duì)提供虛假信息、惡意炒作、誤導(dǎo)消費(fèi)預(yù)期的行為，要嚴(yán)肅處理 <國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的六點(diǎn)意見(jiàn)（“國(guó)六條”） 2006年5月17日
(一)切實(shí)調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)發(fā)展中低價(jià)位、中小套型普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房。各地都要制定和實(shí)施住房建設(shè)規(guī)劃，對(duì)新建住房結(jié)構(gòu)提出具體比例要求 (二)進(jìn)一步發(fā)揮稅收、信貸、土地政策的調(diào)節(jié)作用。嚴(yán)格執(zhí)行住房開(kāi)發(fā)、銷售有關(guān)政策，完善住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)稅收政策，有區(qū)別地適度調(diào)整信貸政策，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)住房需求�？茖W(xué)確定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)土地供應(yīng)規(guī)模，加強(qiáng)土地使用監(jiān)管，制止囤積土地行為。 (三)合理控制城市房屋拆遷規(guī)模和進(jìn)度，減緩被動(dòng)性住房需求過(guò)快增長(zhǎng)。 (四)進(jìn)一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)全過(guò)程監(jiān)管，制止擅自變更項(xiàng)目、違規(guī)交易、囤積房源和哄抬房?jī)r(jià)行為。 (五)加快城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)，規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房，積極發(fā)展住房二級(jí)市場(chǎng)和租賃市場(chǎng)，有步驟地解決低收入家庭的住房困難。 (六)完善房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和信息披露制度，增強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)信息透明度，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布市場(chǎng)供求信息，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。 關(guān)于個(gè)人住房抵押貸款證券化涉及的抵押權(quán)變更登記有關(guān)問(wèn)題的試行通知 建住房[2005]77號(hào) 各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市房地局（建委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)個(gè)人住房抵押貸款證券化試點(diǎn)方案。為配合做好個(gè)人住房抵押貸款證券化試點(diǎn)工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》和《城市房地產(chǎn)抵押管理辦法》（建設(shè)部令第98號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就個(gè)人住房抵押貸款證券化涉及的抵押權(quán)變更登記的條件、程序和時(shí)限等問(wèn)題，通知如下：一、金融機(jī)構(gòu)發(fā)放或持有個(gè)人住房貸款，借款人以住房抵押給金融機(jī)構(gòu)作為償還借款擔(dān)保，并依法到房地產(chǎn)管理部門辦理了抵押登記的住房抵押權(quán)，隨主債權(quán)一同轉(zhuǎn)讓的，可以申請(qǐng)辦理住房抵押權(quán)變更登記。二、有下列情形之一的，可以按照本通知的規(guī)定，批量辦理個(gè)人住房抵押權(quán)變更登記：（一）金融機(jī)構(gòu)與依法設(shè)立的信托投資公司或中國(guó)銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)的其他機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定，以個(gè)人住房抵押貸款證券化為目的設(shè)立信托時(shí)，需要將金融機(jī)構(gòu)發(fā)放或持有的個(gè)人住房抵押貸款債權(quán)及相應(yīng)的住房抵押權(quán)批量轉(zhuǎn)讓給受托機(jī)構(gòu)的；（二）前述特定目的信托存續(xù)期間，金融機(jī)構(gòu)根據(jù)合同的約定進(jìn)行債權(quán)回購(gòu)，或受托機(jī)構(gòu)發(fā)生更換的。三、批量辦理個(gè)人住房抵押權(quán)變更登記的，由個(gè)人住房抵押權(quán)轉(zhuǎn)讓人和受讓人共同申請(qǐng)。四、申請(qǐng)批量辦理個(gè)人住房抵押權(quán)變更登記的，應(yīng)當(dāng)提供以下資料：（一）抵押權(quán)變更登記申請(qǐng)表；（二）規(guī)定了個(gè)人住房貸款抵押權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)的合同或相關(guān)協(xié)議；（三）經(jīng)批準(zhǔn)的個(gè)人住房抵押貸款證券化方案（復(fù)印件）；（四）擬轉(zhuǎn)讓的個(gè)人住房抵押權(quán)清單和相應(yīng)的《房屋他項(xiàng)權(quán)證》；（五）個(gè)人住房抵押權(quán)轉(zhuǎn)讓人和受讓人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）。擬轉(zhuǎn)讓的個(gè)人住房抵押權(quán)清單應(yīng)載明抵押房產(chǎn)坐落、抵押人、借款期限、房屋所有權(quán)證號(hào)、他項(xiàng)權(quán)證號(hào)等項(xiàng)目，并加蓋抵押權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方當(dāng)事人的印章。五、申請(qǐng)個(gè)人住房抵押權(quán)變更登記，資料齊全的，房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)決定受理，并出具受理通知書(shū)；資料不齊全的，房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知申請(qǐng)人補(bǔ)齊，以申請(qǐng)人補(bǔ)齊資料之日作為受理日。六、房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的資料進(jìn)行審核。凡資料齊全、與權(quán)屬登記信息一致、抵押物不存在權(quán)利限制或權(quán)利負(fù)擔(dān)的，予以登記，即將個(gè)人住房抵押權(quán)變更的情況逐一記載在房屋權(quán)屬登記管理信息系統(tǒng)和紙介質(zhì)的權(quán)屬登記信息的相應(yīng)記錄中。抵押權(quán)以權(quán)屬登記信息為準(zhǔn)，原則上不再頒發(fā)新的《房屋他項(xiàng)權(quán)證》。抵押物存在權(quán)利限制或權(quán)利負(fù)擔(dān)的，暫不登記，并告知申請(qǐng)人。申請(qǐng)人仍書(shū)面要求辦理的，可以辦理；申請(qǐng)人要求替換的，應(yīng)當(dāng)允許。個(gè)人住房抵押權(quán)清單中項(xiàng)目不齊或與權(quán)屬登記信息不一致的，不予登記，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)書(shū)面說(shuō)明理由。七、個(gè)人住房抵押貸款證券化是一項(xiàng)金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)，其住房抵押權(quán)轉(zhuǎn)讓具有特殊性。房地產(chǎn)管理部門辦理批量個(gè)人住房抵押權(quán)變更登記時(shí)，只對(duì)抵押權(quán)人做變更處理，其他登記事項(xiàng)不作變更。八、批量辦理個(gè)人住房抵押權(quán)變更登記，以一份他項(xiàng)權(quán)證或一筆抵押登記為一起業(yè)務(wù)計(jì)算，一次受理200起以下的，5個(gè)工作日內(nèi)完成；200起以上的，可適當(dāng)增加工作日，但最長(zhǎng)不得超過(guò)15日。九、房地產(chǎn)管理部門要加快房屋權(quán)屬登記信息化建設(shè)，向社會(huì)公眾提供高效、便捷的登記信息查詢服務(wù)。各地在執(zhí)行中有什么具體問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向我部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司反映。
中華人民共和國(guó)建設(shè)部
二○○五年五月十六日 關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)外資準(zhǔn)入和管理的意見(jiàn)
建住房[2006]171號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：今年以來(lái)，我國(guó)房地產(chǎn)領(lǐng)域外商投資增長(zhǎng)較快，境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人在境內(nèi)購(gòu)買房地產(chǎn)也比較活躍。為促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)外資準(zhǔn)入和管理提出以下意見(jiàn)：一、規(guī)范外商投資房地產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入（一）境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人在境內(nèi)投資購(gòu)買非自用房地產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)遵循商業(yè)存在的原則，按照外商投資房地產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立外商投資企業(yè)；經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)并辦理有關(guān)登記后，方可按照核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍從事相關(guān)業(yè)務(wù)。（二）外商投資設(shè)立房地產(chǎn)企業(yè)，投資總額超過(guò)1000萬(wàn)美元（含1000萬(wàn)美元）的，注冊(cè)資本金不得低于投資總額的50%。投資總額低于1000萬(wàn)美元的，注冊(cè)資本金仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。（三）設(shè)立外商投資房地產(chǎn)企業(yè)，由商務(wù)主管部門和工商行政管理機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)設(shè)立和辦理注冊(cè)登記手續(xù)，頒發(fā)一年期《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)》和《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。企業(yè)付清土地使用權(quán)出讓金后，憑上述證照到土地管理部門申辦《國(guó)有土地使用證》，根據(jù)《國(guó)有土地使用證》到商務(wù)主管部門換發(fā)正式的《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)》，再到工商行政管理機(jī)關(guān)換發(fā)與《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)》經(jīng)營(yíng)期限一致的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記。（四）外商投資房地產(chǎn)企業(yè)的股權(quán)和項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓，以及境外投資者并購(gòu)境內(nèi)房地產(chǎn)企業(yè)，由商務(wù)主管等部門嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行審批。投資者應(yīng)提交履行《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》等的保證函，《國(guó)有土地使用證》，建設(shè)（房地產(chǎn)）主管部門的變更備案證明，以及稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的相關(guān)納稅證明材料。（五）境外投資者通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓及其他方式并購(gòu)境內(nèi)房地產(chǎn)企業(yè)，或收購(gòu)合資企業(yè)中方股權(quán)的，須妥善安置職工、處理銀行債務(wù)、并以自有資金一次性支付全部轉(zhuǎn)讓金。對(duì)有不良記錄的境外投資者，不允許其在境內(nèi)進(jìn)行上述活動(dòng)。二、加強(qiáng)外商投資企業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理（六）對(duì)投資房地產(chǎn)未取得《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)》和《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的境外投資者，不得進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（七）外商投資房地產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)資本金未全部繳付的，未取得《國(guó)有土地使用證》的，或開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資本金未達(dá)到項(xiàng)目投資總額35%的，不得辦理境內(nèi)、境外貸款，外匯管理部門不予批準(zhǔn)該企業(yè)的外匯借款結(jié)匯。（八）外商投資房地產(chǎn)企業(yè)的中外投資各方，不得以任何形式在合同、章程、股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議以及其他文件中，訂立保證任何一方固定回報(bào)或變相固定回報(bào)的條款。（九）外商投資房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守房地產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓合同約定及規(guī)劃許可批準(zhǔn)的期限和條件。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)外商投資房地產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)、銷售等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)囤積土地和房源、哄抬房?jī)r(jià)等違法違規(guī)行為的，要根據(jù)國(guó)辦發(fā)[2006]37號(hào)文件及其他有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。三、嚴(yán)格境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人購(gòu)房管理（十）境外機(jī)構(gòu)在境內(nèi)設(shè)立的分支、代表機(jī)構(gòu)（經(jīng)批準(zhǔn)從事經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)業(yè)的企業(yè)除外）和在境內(nèi)工作、學(xué)習(xí)時(shí)間超過(guò)一年的境外個(gè)人可以購(gòu)買符合實(shí)際需要的自用、自住商品房，不得購(gòu)買非自用、非自住商品房。在境內(nèi)沒(méi)有設(shè)立分支、代表機(jī)構(gòu)的境外機(jī)構(gòu)和在境內(nèi)工作、學(xué)習(xí)時(shí)間一年以下的境外個(gè)人，不得購(gòu)買商品房。港澳臺(tái)地區(qū)居民和華僑因生活需要，可在境內(nèi)限購(gòu)一定面積的自住商品房。（十一）符合規(guī)定的境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人購(gòu)買自用、自住商品房必須采取實(shí)名制，并持有效證明（境外機(jī)構(gòu)應(yīng)持我政府有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立駐境內(nèi)機(jī)構(gòu)的證明，境外個(gè)人應(yīng)持其來(lái)境內(nèi)工作、學(xué)習(xí)，經(jīng)我方批準(zhǔn)的證明，下同）到土地和房地產(chǎn)主管部門辦理相應(yīng)的土地使用權(quán)及房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記部門必須嚴(yán)格按照自用、自住原則辦理境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人的產(chǎn)權(quán)登記，對(duì)不符合條件的不予登記。（十二）外匯管理部門要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和本意見(jiàn)的要求審核外商投資企業(yè)、境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人購(gòu)房的資金匯入和結(jié)匯，符合條件的允許匯入并結(jié)匯；相關(guān)房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得人民幣資金經(jīng)合規(guī)性審核并確認(rèn)按規(guī)定辦理納稅等手續(xù)后，方允許購(gòu)匯匯出。四、進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)監(jiān)管責(zé)任（十三）各地區(qū)、特別是城市人民政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，高度重視當(dāng)前外資進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)可能引發(fā)的問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各地不得擅自出臺(tái)對(duì)外商投資房地產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)惠政策，已經(jīng)出臺(tái)的要清理整頓并予以糾正。建設(shè)部、商務(wù)部、發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、人民銀行、稅務(wù)總局、工商總局、銀監(jiān)會(huì)、外匯局等有關(guān)部門要及時(shí)制定有關(guān)操作細(xì)則，加強(qiáng)對(duì)各地落實(shí)規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)外資準(zhǔn)入和管理政策的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，對(duì)擅自降低企業(yè)注冊(cè)資本金和項(xiàng)目資本金比例，以及管理不到位出現(xiàn)其他違法違規(guī)行為的，要依法查處。同時(shí)，要進(jìn)一步加大對(duì)房地產(chǎn)違規(guī)跨境交易和匯兌違法違規(guī)行為的查處力度。（十四）完善市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析工作機(jī)制。建設(shè)部、商務(wù)部、統(tǒng)計(jì)局、國(guó)土資源部、人民銀行、稅務(wù)總局、工商總局、外匯局等有關(guān)部門要建立健全外資進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，完善外資房地產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)。有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化對(duì)跨境資本流動(dòng)的監(jiān)測(cè)，盡快實(shí)現(xiàn)外資房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的信息共享。中華人民共和國(guó)建設(shè)部
中華人民共和國(guó)商務(wù)部
中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
中國(guó)人民銀行
中華人民共和國(guó)國(guó)家工商行政管理總局
國(guó)家外匯管理局
二○○六年七月十一日建設(shè)部中國(guó)人民銀行中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于規(guī)范與銀行信貸業(yè)務(wù)相關(guān)的房地產(chǎn)抵押估價(jià)管理有關(guān)問(wèn)題的通知
建住房[2006]8號(hào)

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市房地局（建委），中國(guó)人民銀行各分行、營(yíng)業(yè)管理部、各省會(huì)（自治區(qū)首府）城市中心支行、副省級(jí)城市中心支行，各銀監(jiān)局，各國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行：
為了加強(qiáng)房地產(chǎn)抵押估價(jià)管理，防范房地產(chǎn)信貸風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)房地產(chǎn)抵押當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、房地產(chǎn)管理部門要建立和完善房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)、注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師信用檔案，完善商品房預(yù)售合同登記備案、房屋權(quán)屬登記等信息系統(tǒng)，為公眾提供便捷的查詢服務(wù)。
房屋權(quán)屬檔案和有關(guān)原始憑證的查閱，按照《城市房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理。
二、商業(yè)銀行在發(fā)放房地產(chǎn)抵押貸款前，應(yīng)當(dāng)確定房地產(chǎn)抵押價(jià)值。房地產(chǎn)抵押價(jià)值由抵押當(dāng)事人協(xié)商議定，或者由房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。
房地產(chǎn)抵押價(jià)值由抵押當(dāng)事人協(xié)商議定的，應(yīng)當(dāng)向房地產(chǎn)管理部門提供確定房地產(chǎn)抵押價(jià)值的書(shū)面協(xié)議；由房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)向房地產(chǎn)管理部門提供房地產(chǎn)抵押估價(jià)報(bào)告。
房地產(chǎn)管理部門不得要求抵押當(dāng)事人委托評(píng)估房地產(chǎn)抵押價(jià)值，不得指定房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)估房地產(chǎn)抵押價(jià)值。
三、房地產(chǎn)抵押估價(jià)原則上由商業(yè)銀行委托，但商業(yè)銀行與借款人另有約定的，從其約定。估價(jià)費(fèi)用由委托人承擔(dān)。
四、房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)的選用，由商業(yè)銀行內(nèi)信貸決策以外的部門，按照公正、公開(kāi)、透明的原則，擇優(yōu)決定。
商業(yè)銀行內(nèi)部對(duì)房地產(chǎn)抵押價(jià)值進(jìn)行審核的人員，應(yīng)當(dāng)具備房地產(chǎn)估價(jià)專業(yè)知識(shí)和技能，不得參與信貸決策。
房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)的選用辦法由商業(yè)銀行制定。
五、商業(yè)銀行及其工作人員不得以任何形式向房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)收取中間業(yè)務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)協(xié)作費(fèi)、回扣以及具有類似性質(zhì)的不合理或非法費(fèi)用。
六、任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)房地產(chǎn)抵押估價(jià)活動(dòng)和估價(jià)結(jié)果。
七、房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持獨(dú)立、客觀、公正的原則，嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，不得以迎合高估或者低估要求、給予“回扣”、惡意壓低收費(fèi)等不正當(dāng)方式承攬房地產(chǎn)抵押估價(jià)業(yè)務(wù)。
八、商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)已抵押房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格變化的監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握抵押價(jià)值變化情況�？梢晕蟹康禺a(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)定期或者在市場(chǎng)價(jià)格變化較快時(shí)，評(píng)估房地產(chǎn)抵押價(jià)值。
處置抵押房地產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)委托房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，了解房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值。
九、房地產(chǎn)管理部門要定期對(duì)房地產(chǎn)估價(jià)報(bào)告進(jìn)行抽檢，對(duì)有高估或低估等禁止行為的房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)和注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師，要依法嚴(yán)肅查處，并記入其信用檔案，向社會(huì)公示。
十、房地產(chǎn)抵押價(jià)值評(píng)估應(yīng)當(dāng)按照《房地產(chǎn)抵押估價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求進(jìn)行。
十一、違反本通知規(guī)定的，由相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
附：《房地產(chǎn)抵押估價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)》

中華人民共和國(guó)建設(shè)部
中國(guó)人民銀行
中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)
二○○六年一月十三日

房地產(chǎn)抵押估價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)

第一條為了規(guī)范房地產(chǎn)抵押估價(jià)行為，保證房地產(chǎn)抵押估價(jià)質(zhì)量，維護(hù)房地產(chǎn)抵押當(dāng)事人的合法權(quán)益，防范房地產(chǎn)信貸風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》以及《房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)范》、《商業(yè)銀行房地產(chǎn)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理指引》，制定本意見(jiàn)。
第二條本意見(jiàn)適用于各類房地產(chǎn)抵押估價(jià)活動(dòng)。
第三條本意見(jiàn)所稱房地產(chǎn)抵押估價(jià)，是指為確定房地產(chǎn)抵押貸款額度提供價(jià)值參考依據(jù)，對(duì)房地產(chǎn)抵押價(jià)值進(jìn)行分析、估算和判定的活動(dòng)。
第四條房地產(chǎn)抵押價(jià)值為抵押房地產(chǎn)在估價(jià)時(shí)點(diǎn)的市場(chǎng)價(jià)值，等于假定未設(shè)立法定優(yōu)先受償權(quán)利下的市場(chǎng)價(jià)值減去房地產(chǎn)估價(jià)師知悉的法定優(yōu)先受償款。
本意見(jiàn)所稱抵押房地產(chǎn)，包括擬抵押房地產(chǎn)和已抵押房地產(chǎn)。
法定優(yōu)先受償款是指假定在估價(jià)時(shí)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)，法律規(guī)定優(yōu)先于本次抵押貸款受償?shù)目铑~，包括發(fā)包人拖欠承包人的建筑工程價(jià)款，已抵押擔(dān)保的債權(quán)數(shù)額，以及其他法定優(yōu)先受償款。
第五條房地產(chǎn)抵押估價(jià)應(yīng)當(dāng)遵守獨(dú)立、客觀、公正、合法、謹(jǐn)慎的原則。
第六條房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)估價(jià)人員與房地產(chǎn)抵押當(dāng)事人有利害關(guān)系或者是房地產(chǎn)抵押當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)回避。
第七條從事房地產(chǎn)抵押估價(jià)的房地產(chǎn)估價(jià)師，應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)金融專業(yè)知識(shí)和相應(yīng)的房地產(chǎn)市場(chǎng)分析能力。
第八條委托人應(yīng)當(dāng)向房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)如實(shí)提供房地產(chǎn)抵押估價(jià)所必需的情況和資料，并對(duì)所提供情況和資料的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)。
房地產(chǎn)估價(jià)師應(yīng)當(dāng)勤勉盡責(zé)，了解抵押房地產(chǎn)的法定優(yōu)先受償權(quán)利等情況；必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)委托人提供的有關(guān)情況和資料進(jìn)行核查。
第九條房地產(chǎn)抵押估價(jià)目的，應(yīng)當(dāng)表述為“為確定房地產(chǎn)抵押貸款額度提供參考依據(jù)而評(píng)估房地產(chǎn)抵押價(jià)值”。
第十條房地產(chǎn)抵押估價(jià)時(shí)點(diǎn)，原則上為完成估價(jià)對(duì)象實(shí)地查勘之日，但估價(jià)委托合同另有約定的除外。
估價(jià)時(shí)點(diǎn)不是完成實(shí)地查勘之日的，應(yīng)當(dāng)在“估價(jià)的假設(shè)和限制條件”中假定估價(jià)對(duì)象在估價(jià)時(shí)點(diǎn)的狀況與在完成實(shí)地查勘之日的狀況一致，并在估價(jià)報(bào)告中提醒估價(jià)報(bào)告使用者注意。
第十一條法律、法規(guī)規(guī)定不得抵押的房地產(chǎn)，不應(yīng)作為抵押估價(jià)對(duì)象。
第十二條房地產(chǎn)抵押估價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)全面、詳細(xì)地界定估價(jià)對(duì)象的范圍和在估價(jià)時(shí)點(diǎn)的法定用途、實(shí)際用途以及區(qū)位、實(shí)物、權(quán)益狀況。
第十三條房地產(chǎn)估價(jià)師了解估價(jià)對(duì)象在估價(jià)時(shí)點(diǎn)是否存在法定優(yōu)先受償權(quán)利等情況的，房地產(chǎn)抵押相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)協(xié)助。
法定優(yōu)先受償權(quán)利等情況的書(shū)面查詢資料和調(diào)查記錄，應(yīng)當(dāng)作為估價(jià)報(bào)告的附件。
第十四條房地產(chǎn)估價(jià)師應(yīng)當(dāng)對(duì)估價(jià)對(duì)象進(jìn)行實(shí)地查勘，將估價(jià)對(duì)象現(xiàn)狀與相關(guān)權(quán)屬證明材料上記載的內(nèi)容逐一進(jìn)行對(duì)照，全面、細(xì)致地了解估價(jià)對(duì)象，做好實(shí)地查勘記錄，拍攝能夠反映估價(jià)對(duì)象外觀、內(nèi)部狀況和周圍環(huán)境、景觀的照片。
內(nèi)外部狀況照片應(yīng)當(dāng)作為估價(jià)報(bào)告的附件。由于各種原因不能拍攝內(nèi)外部狀況照片的，應(yīng)當(dāng)在估價(jià)報(bào)告中予以披露。
實(shí)地查勘記錄應(yīng)當(dāng)作為估價(jià)檔案資料妥善保管。
第十五條在存在不確定因素的情況下，房地產(chǎn)估價(jià)師作出估價(jià)相關(guān)判斷時(shí)，應(yīng)當(dāng)保持必要的謹(jǐn)慎，充分估計(jì)抵押房地產(chǎn)在處置時(shí)可能受到的限制、未來(lái)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)和損失，
不高估市場(chǎng)價(jià)值，不低估知悉的法定優(yōu)先受償款，并在估價(jià)報(bào)告中作出必要的風(fēng)險(xiǎn)提示。
在運(yùn)用市場(chǎng)比較法估價(jià)時(shí)，不應(yīng)選取成交價(jià)格明顯高于市場(chǎng)價(jià)格的交易實(shí)例作為可比實(shí)例，并應(yīng)當(dāng)對(duì)可比實(shí)例進(jìn)行必要的實(shí)地查勘。
在運(yùn)用成本法估價(jià)時(shí)，不應(yīng)高估土地取得成本、開(kāi)發(fā)成本、有關(guān)費(fèi)稅和利潤(rùn)，不應(yīng)低估折舊。
在運(yùn)用收益法估價(jià)時(shí)，不應(yīng)高估收入或者低估運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，選取的報(bào)酬率或者資本化率不應(yīng)偏低。
在運(yùn)用假設(shè)開(kāi)發(fā)法估價(jià)時(shí)，不應(yīng)高估未來(lái)開(kāi)發(fā)完成后的價(jià)值，不應(yīng)低估開(kāi)發(fā)成本、有關(guān)費(fèi)稅和利潤(rùn)。
房地產(chǎn)估價(jià)行業(yè)組織已公布報(bào)酬率、資本化率、利潤(rùn)率等估價(jià)參數(shù)值的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選用；不選用的，應(yīng)當(dāng)在估價(jià)報(bào)告中說(shuō)明理由。
第十六條估價(jià)對(duì)象的土地使用權(quán)是以劃撥方式取得的，應(yīng)當(dāng)選擇下列方式之一評(píng)估其抵押價(jià)值：
（一）直接評(píng)估在劃撥土地使用權(quán)下的市場(chǎng)價(jià)值；
（二）評(píng)估假設(shè)在出讓土地使用權(quán)下的市場(chǎng)價(jià)值，然后扣除劃撥土地使用權(quán)應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金或者相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金的價(jià)款。
選擇上述方式評(píng)估抵押價(jià)值，均應(yīng)當(dāng)在估價(jià)報(bào)告中注明劃撥土地使用權(quán)應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金或者相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金價(jià)款的數(shù)額。該數(shù)額按照當(dāng)?shù)卣?guī)定的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算；當(dāng)?shù)卣疀](méi)有規(guī)定的，參照類似房地產(chǎn)已繳納的標(biāo)準(zhǔn)估算。
第十七條評(píng)估在建工程的抵押價(jià)值時(shí)，在建工程發(fā)包人與承包人應(yīng)當(dāng)出具在估價(jià)時(shí)點(diǎn)是否存在拖欠建筑工程價(jià)款的書(shū)面說(shuō)明；存在拖欠建筑工程價(jià)款的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式提供拖欠的數(shù)額。
第十八條房地產(chǎn)估價(jià)師知悉估價(jià)對(duì)象已設(shè)定抵押權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在估價(jià)報(bào)告中披露已抵押及其擔(dān)保的債權(quán)情況。
第十九條房地產(chǎn)估價(jià)師不得濫用假設(shè)和限制條件，應(yīng)當(dāng)針對(duì)房地產(chǎn)抵押估價(jià)業(yè)務(wù)的具體情況，在估價(jià)報(bào)告中合理且有依據(jù)地明確相關(guān)假設(shè)和限制條件。
已作為假設(shè)和限制條件，對(duì)估價(jià)結(jié)果有重大影響的因素，應(yīng)當(dāng)在估價(jià)報(bào)告中予以披露，并說(shuō)明其對(duì)估價(jià)結(jié)果可能產(chǎn)生的影響。
第二十條房地產(chǎn)抵押估價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包含估價(jià)的依據(jù)、原則、方法、相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源與確定、相關(guān)參數(shù)選取與運(yùn)用、主要計(jì)算過(guò)程等必要信息，使委托人和估價(jià)報(bào)告使用者了解估價(jià)對(duì)象的范圍，合理理解估價(jià)結(jié)果。
第二十一條房地產(chǎn)抵押估價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)確定估價(jià)對(duì)象的抵押價(jià)值，并分別說(shuō)明假定未設(shè)立法定優(yōu)先受償權(quán)利下的市場(chǎng)價(jià)值，以及房地產(chǎn)估價(jià)師知悉的各項(xiàng)法定優(yōu)先受償款。
第二十二條房地產(chǎn)抵押估價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)向估價(jià)報(bào)告使用者作如下提示：
（一）估價(jià)對(duì)象狀況和房地產(chǎn)市場(chǎng)狀況因時(shí)間變化對(duì)房地產(chǎn)抵押價(jià)值可能產(chǎn)生的影響；
（二）在抵押期間可能產(chǎn)生的房地產(chǎn)信貸風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注點(diǎn)；
（三）合理使用評(píng)估價(jià)值；
（四）定期或者在房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格變化較快時(shí)對(duì)房地產(chǎn)抵押價(jià)值進(jìn)行再評(píng)估。
第二十三條房地產(chǎn)抵押估價(jià)應(yīng)當(dāng)關(guān)注房地產(chǎn)抵押價(jià)值未來(lái)下跌的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)預(yù)期可能導(dǎo)致房地產(chǎn)抵押價(jià)值下跌的因素予以分析和說(shuō)明。
在評(píng)估續(xù)貸房地產(chǎn)的抵押價(jià)值時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)生的變化予以充分考慮和說(shuō)明。
第二十四條房地產(chǎn)抵押估價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括估價(jià)對(duì)象的變現(xiàn)能力分析。
變現(xiàn)能力是指假定在估價(jià)時(shí)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)，在沒(méi)有過(guò)多損失的條件下，將抵押房地產(chǎn)
轉(zhuǎn)換為現(xiàn)金的可能性。
變現(xiàn)能力分析應(yīng)當(dāng)包括抵押房地產(chǎn)的通用性、獨(dú)立使用性或者可分割轉(zhuǎn)讓性，假定在估價(jià)時(shí)點(diǎn)拍賣或者變賣時(shí)最可能實(shí)現(xiàn)的價(jià)格與評(píng)估的市場(chǎng)價(jià)值的差異程度，變現(xiàn)的時(shí)間長(zhǎng)短以及費(fèi)用、稅金的種類、數(shù)額和清償順序。
第二十五條在處置房地產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)評(píng)估房地產(chǎn)的公開(kāi)市場(chǎng)價(jià)值，同時(shí)給出快速變現(xiàn)價(jià)值意見(jiàn)及其理由。
第二十六條估價(jià)報(bào)告應(yīng)用有效期從估價(jià)報(bào)告出具之日起計(jì)，不得超過(guò)一年；房地產(chǎn)估價(jià)師預(yù)計(jì)估價(jià)對(duì)象的市場(chǎng)價(jià)格將有較大變化的，應(yīng)當(dāng)縮短估價(jià)報(bào)告應(yīng)用有效期。
超過(guò)估價(jià)報(bào)告應(yīng)用有效期使用估價(jià)報(bào)告的，相關(guān)責(zé)任由使用者承擔(dān)。在估價(jià)報(bào)告應(yīng)用有效期內(nèi)使用估價(jià)報(bào)告的，相關(guān)責(zé)任由出具估價(jià)報(bào)告的估價(jià)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，但使用者不當(dāng)使用的除外。
第二十七條房地產(chǎn)抵押估價(jià)報(bào)告的名稱，應(yīng)當(dāng)為“房地產(chǎn)抵押估價(jià)報(bào)告”，由房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)出具，加蓋房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)公章，并有至少二名專職注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師簽字。
第二十八條在房地產(chǎn)抵押估價(jià)活動(dòng)中，本意見(jiàn)未作規(guī)定的事宜，應(yīng)當(dāng)按照《房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)范》執(zhí)行。
第二十九條本意見(jiàn)由中國(guó)房地產(chǎn)估價(jià)師與房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
第三十條本意見(jiàn)自2006年3月1日起施行。 關(guān)于落實(shí)新建住房結(jié)構(gòu)比例要求的若干意見(jiàn)
建住房[2006]165號(hào) 各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委、房地局、規(guī)劃局（委）：為貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2006]37號(hào)），切實(shí)調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)就落實(shí)新建住房結(jié)構(gòu)比例要求提出如下意見(jiàn)，各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。一、明確新建住房結(jié)構(gòu)比例各地要根據(jù)總量與項(xiàng)目相結(jié)合的原則，充分考慮城鎮(zhèn)中低收入居民家庭生活對(duì)交通等設(shè)施條件的需求，合理安排普通商品住房的區(qū)位布局，統(tǒng)籌落實(shí)新建住房結(jié)構(gòu)比例要求。自2006年6月1日起，各城市（包括縣城，下同）年度（從6月1日起計(jì)算，下同）新審批、新開(kāi)工的商品住房總面積中，套型建筑面積90平方米以下住房（含經(jīng)濟(jì)適用住房）面積所占比重，必須達(dá)到70%以上。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刈》空{(diào)查的實(shí)際狀況以及土地、能源、水資源和環(huán)境等綜合承載能力，分析住房需求，制定住房建設(shè)規(guī)劃，合理確定當(dāng)?shù)匦陆ㄉ唐纷》靠偯娣e的套型結(jié)構(gòu)比例。城市規(guī)劃主管部門要會(huì)同建設(shè)、房地產(chǎn)主管部門將住房建設(shè)規(guī)劃納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，按資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)建設(shè)的總體要求，合理安排套型建筑面積90平方米以下住房為主的普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房布局，方便居民工作和生活，并將住房套型結(jié)構(gòu)比例分解到具體區(qū)域。城市規(guī)劃主管部門要依法組織完善控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，首先應(yīng)當(dāng)對(duì)擬新建或改造住房建設(shè)項(xiàng)目的居住用地明確提出住宅建筑套密度（每公頃住宅用地上擁有的住宅套數(shù)）、住宅面積凈密度（每公頃住宅用地上擁有的住宅建筑面積）兩項(xiàng)強(qiáng)制性指標(biāo)，指標(biāo)的確定必須符合住房建設(shè)規(guī)劃關(guān)于住房套型結(jié)構(gòu)比例的規(guī)定；依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，出具套型結(jié)構(gòu)比例和容積率、建筑高度、綠地率等規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，并作為土地出讓前置條件，落實(shí)到新開(kāi)工商品住房項(xiàng)目。套型建筑面積是指單套住房的建筑面積，由套內(nèi)建筑面積和分?jǐn)偟墓灿薪ㄖ娣e組成。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行

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