“受益于工業(yè)項目‘標(biāo)準(zhǔn)地’出讓改革釋放的紅利，整個項目的推進提前了半年左右，目前整體進度已完成90%�！痹谠颇辖痫L(fēng)設(shè)備有限公司項目施工現(xiàn)場，公司總經(jīng)理王強高興地說，如今項目主體廠房已基本完成，道路、綠化等配套項目正抓緊施工，預(yù)計4月前后就能建成投產(chǎn)。

位于國家級蒙自經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的云南金風(fēng)設(shè)備有限公司項目用地，是云南省出讓的首塊工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”。作為全省先行開展工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的試點之一，蒙自經(jīng)開區(qū)結(jié)合實際，著力破除傳統(tǒng)土地資源要素配置中的體制性障礙，實施承諾制，建立項目落地快速通道。

探索土地集約利用路徑

“工業(yè)項目‘標(biāo)準(zhǔn)地’是指帶標(biāo)準(zhǔn)出讓的國有建設(shè)用地。核心內(nèi)容是在土地出讓前由政府統(tǒng)一組織開展環(huán)境影響評價、節(jié)能評價等相關(guān)區(qū)域評價，并根據(jù)評價結(jié)果確定土地用途和規(guī)劃條件，并由此制定投資、產(chǎn)出、能耗、稅收等標(biāo)準(zhǔn)，可以有效提高土地集約利用水平、推動項目快速開工�！泵勺越�(jīng)開區(qū)紅河綜保區(qū)管委會副主任閆寧介紹。

自去年3月被確定為改革試點以來，蒙自經(jīng)開區(qū)搶抓機遇，將改革試點任務(wù)與推進作風(fēng)革命、效能革命相結(jié)合，把項目招引、備案審批、開工建設(shè)、竣工投產(chǎn)達標(biāo)復(fù)核等環(huán)節(jié)全部串聯(lián)起來，出讓前變單體評估為區(qū)域聯(lián)評、變粗放賣地為精細供地，出讓中變串聯(lián)審批為并聯(lián)服務(wù)，出讓后變事前約束為事后監(jiān)管，實現(xiàn)了市場有效、政府有為、企業(yè)有利的有機統(tǒng)一。

蒙自經(jīng)開區(qū)在收集整理其他地區(qū)先進經(jīng)驗的同時，制定《蒙自經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點實施方案（試行）》，先后啟動了地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、水土保持等9項區(qū)域評估工作，目前試點范圍內(nèi)已完成4項區(qū)域評估工作。同時，各相關(guān)職能部門做好“標(biāo)準(zhǔn)地”動工開發(fā)所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件，企業(yè)用地審批時間大幅縮短。

“區(qū)域聯(lián)評變企業(yè)單個項目付費為政府統(tǒng)一打包買單，有效提升項目建設(shè)效率、減輕企業(yè)資金壓力，同時一次性厘清了評估范圍、后期審批等重點環(huán)節(jié)，為后期‘交地即交證’乃至‘拿地即開工’奠定了堅實基礎(chǔ)�！遍Z寧說。

結(jié)合園區(qū)實際，蒙自經(jīng)開區(qū)梳理試點地塊固定資產(chǎn)投資強度、容積率、畝均稅收等具體控制性指標(biāo)，在具體地塊出讓前，結(jié)合產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、功能區(qū)劃、規(guī)劃設(shè)計條件及地塊實際情況，逐條研究制定了園區(qū)工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)協(xié)議，明確企業(yè)投資項目畝均稅收等硬約束控制指標(biāo)，完善獎懲倒逼機制，有效防止土地閑置浪費和低效利用。

持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)措施

“項目簽約后4天內(nèi)完成不動產(chǎn)登記，之后短時間就實現(xiàn)進場開工，這樣的速度以往我們根本不敢想象�！蓖鯊娬f，按照以往的經(jīng)驗，從拿地到開工至少得3個多月的時間，蒙自經(jīng)開區(qū)的“標(biāo)準(zhǔn)地出讓”以及專人、專班服務(wù)將項目的“等地期”變?yōu)榱思铀倨�，為企業(yè)早投產(chǎn)、早盈利贏得了先機。

全程服務(wù)、提升效率是蒙自經(jīng)開區(qū)在工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革中的又一有力舉措。從發(fā)布掛牌公告開始到企業(yè)取得土地期間，蒙自經(jīng)開區(qū)提前完成權(quán)屬調(diào)查、資料審核、信息錄入等工作，確保申請地塊土地權(quán)屬無糾紛，將不動產(chǎn)登記由20個工作日壓縮至5個工作日內(nèi)。

企業(yè)取得土地后，蒙自經(jīng)開區(qū)提供全流程代辦的保姆式服務(wù)，在企業(yè)用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可、施工許可證等業(yè)務(wù)辦理中及時協(xié)調(diào)相關(guān)部門加速辦理。同時，通過推行承諾制，探索建立企業(yè)信用機制，讓企業(yè)對有關(guān)涉審事項作出承諾，要求有關(guān)部門容缺受理，切實提高建設(shè)項目審批效率。

為確保優(yōu)質(zhì)企業(yè)項目進得來、落得下、干得好，蒙自經(jīng)開區(qū)不斷健全完善監(jiān)管服務(wù)機制，明確各有關(guān)職能部門在項目投資落地、開工建設(shè)、竣工驗收、達產(chǎn)復(fù)核階段實現(xiàn)全程監(jiān)管，以項目竣工達產(chǎn)驗收復(fù)核、企業(yè)信用評價體系和項目進退機制，全方位構(gòu)建項目監(jiān)管體系促進項目健康發(fā)展。

“企業(yè)在項目竣工、達產(chǎn)兩個階段，我們都會組織相關(guān)部門按照合同約定進行驗收，未通過驗收的企業(yè)將被責(zé)令限期整改�！遍Z寧介紹，如整改后仍不能達到約定要求的，將不得享受相關(guān)政策獎勵。對不履行用地控制性指標(biāo)、違反協(xié)議約定的用地企業(yè)，則建立退出機制，促進優(yōu)勝劣汰，推動土地要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚。

目前，經(jīng)開區(qū)第二宗工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓正在有序推進。下一步將全面推行工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作，確保到2025年實現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓規(guī)模達60%以上的目標(biāo)。同時，在總結(jié)前期試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，該園區(qū)將逐步建立“標(biāo)準(zhǔn)地”數(shù)字地圖，著力解決土地供需雙方信息不對稱問題，探索設(shè)立科學(xué)合理、區(qū)域差異、動態(tài)調(diào)整的控制性指標(biāo)，推動“招商引資”向“招商選資”轉(zhuǎn)變。

基層說

紅河州自然資源和規(guī)劃局經(jīng)開區(qū)（綜保區(qū)）分局三級主辦馬星：

“在試點實踐中，我們進一步深化作風(fēng)革命、效能革命，通過優(yōu)化服務(wù)流程、探索容缺審批、全面加強監(jiān)管等行之有效的舉措，努力創(chuàng)造審批最少、流程最優(yōu)、效率最高、服務(wù)最好的營商環(huán)境。在看到項目快速推進、企業(yè)發(fā)自內(nèi)心的‘點贊’后，我們改革和創(chuàng)新的勁頭更足了�！�

短評

控制性指標(biāo)體系從無到有，行政審批效率不斷提升，服務(wù)監(jiān)管精準(zhǔn)高效。在蒙自經(jīng)開區(qū)工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點的探索和創(chuàng)新中，我們看到了這里自上而下優(yōu)化提升營商環(huán)境的決心和魄力。人人都是招商主體、人人都是營商環(huán)境，“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點中的前置審批、前置評估、前置服務(wù)，正是該園區(qū)干部職工不斷轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能，用自己“辛苦指數(shù)”換企業(yè)“發(fā)展指數(shù)”的例證。相信隨著改革的不斷深化，將使更多的企業(yè)享受到改革的紅利，加快企業(yè)的成長。

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