對(duì)于老百姓來說，社�；鸢踩咝н\(yùn)行是維持正常基本生活的重要保障。近期，針對(duì)全省社�；鸬倪\(yùn)行情況，云南省人大常委會(huì)調(diào)研組以座談會(huì)的形式，先后聽取了省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于社保基金運(yùn)行情況的匯報(bào)。書面向省審計(jì)廳、省醫(yī)保局、國(guó)家稅務(wù)總局云南省稅務(wù)局了解有關(guān)情況，并委托昭通市、玉溪市、大理州、騰沖市人大常委會(huì)開展相關(guān)調(diào)研。最終形成了《關(guān)于云南省社會(huì)保險(xiǎn)基金收繳和管理使用情況的調(diào)研報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《調(diào)研報(bào)告》），11月28日正式遞交省十三屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議審議。

《調(diào)研報(bào)告》顯示，2018至2021年，云南省社會(huì)保險(xiǎn)基金收入年均增長(zhǎng)9.8%，截至2021年末，云南省社會(huì)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余3076.7億元，比2018年增長(zhǎng)46.2%。雖然云南省社保基金平穩(wěn)運(yùn)行，但是在提待遇和保平衡形成的雙重壓力下，加之經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，基金可持續(xù)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

數(shù)讀

2021年末全省社�；饾L存結(jié)余3076.7億元

《調(diào)研報(bào)告》顯示，2018至2021年，云南省社會(huì)保險(xiǎn)基金累計(jì)收入7624.2億元，年均增長(zhǎng)9.8%；累計(jì)支出6285.1億元，年均增長(zhǎng)11.7%。其中，云南省社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)政補(bǔ)貼累計(jì)收入1921.3億元，年均增長(zhǎng)8.6%。截至2021年末，云南省社會(huì)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余3076.7億元，比2018年增加972.9億元，增長(zhǎng)46.2%。

2021年末，全省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)739萬(wàn)人，繳費(fèi)人數(shù)474萬(wàn)人，離退休人數(shù)189萬(wàn)人，2021年人均待遇支出4.68萬(wàn)元，比2018年增長(zhǎng)22.5%；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)2460萬(wàn)人，繳費(fèi)人數(shù)1695萬(wàn)人，享受待遇人數(shù)546萬(wàn)人，2021年人均待遇支出0.18萬(wàn)元，比2018年增長(zhǎng)28.6%；城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)3975.6萬(wàn)人；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)406.2萬(wàn)人；工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)542萬(wàn)人，繳費(fèi)人數(shù)539萬(wàn)人，享受待遇人數(shù)4萬(wàn)人；失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)330萬(wàn)人，繳費(fèi)人數(shù)320萬(wàn)人，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金年末人數(shù)6萬(wàn)人，全年領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)15萬(wàn)人。

2020年1月至2022年10月底，全省減、免、緩社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)433.19億元，發(fā)放穩(wěn)崗返還、技能提升補(bǔ)貼、失業(yè)補(bǔ)助金、農(nóng)民工臨時(shí)生活補(bǔ)助45.2億元。

總體上看，云南省社�；鹌椒€(wěn)運(yùn)行，財(cái)政投入較快增長(zhǎng)，參保人的利益得到保障，以收抵支后當(dāng)年總體略有結(jié)余。

調(diào)研

部分地區(qū)依然存在騙保等違規(guī)行為

《調(diào)研報(bào)告》指出，在提待遇和保平衡形成的雙重壓力下，加之經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，各方面籌資的難度進(jìn)一步增加，基金可持續(xù)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

在調(diào)研中，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)有的州（市）未按規(guī)定實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)基金競(jìng)爭(zhēng)性存放，基金管理以活期存款為主，保值增值率較低。以2021年末各類社�；饾L存結(jié)余數(shù)據(jù)測(cè)算，2021年全省社保基金年化收益率2.8%，州（市）、縣（市、區(qū)）社保基金年化收益率僅為2.4%。

調(diào)研了解到，由于基層財(cái)政困難，部分州（市）不同程度存在未按月繳納機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的情況。2020年云南省有14個(gè)州（市）欠繳機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)43.4億元。此外，部分地區(qū)通過虛構(gòu)勞動(dòng)關(guān)系騙取社保金、虛開診療項(xiàng)目騙取醫(yī)保金等違規(guī)行為還一定程度存在。

從保障水平來看，調(diào)研組認(rèn)為云南省基金保障水平總體偏低。目前仍然以公共養(yǎng)老金仍占絕對(duì)主導(dǎo)，多層次社會(huì)保障體系尚未建立。全省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員占基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保總?cè)藬?shù)的比例為23.1%，只有全國(guó)平均水平的一半左右；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)每人每月 108元，且83%的人選擇最低繳費(fèi)檔次。

建議

多渠道籌資確保社�；鸢踩\(yùn)行

為了確保社�；鸢踩行н\(yùn)行，調(diào)研組建議，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)決防止挪用社�；鸬男袨榘l(fā)生，盡快糾正行政事業(yè)單位欠繳社�；鸬倪`規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊騙保行為。同時(shí)，要多渠道籌集社保資金，建立健全養(yǎng)老市場(chǎng)化機(jī)制，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，提高第二支柱、第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率，引導(dǎo)和鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)參保人員提高繳費(fèi)檔次。

在確保養(yǎng)老金安全發(fā)放的前提下，提高委托全國(guó)社�；鹄硎聲�(huì)投資比重。引導(dǎo)和支持各州（市）實(shí)施社�；鸶�(jìng)爭(zhēng)性存放，在保證流動(dòng)性安全的前提下，提高資金收益率。

鼓勵(lì)和支持各州（市）創(chuàng)新管理方式，提高社會(huì)保障資金的使用績(jī)效，積極擴(kuò)大城市惠民保試點(diǎn)范圍，落實(shí)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診共濟(jì)改革要求，提高保障水平，減少老百姓門診就醫(yī)負(fù)擔(dān)。

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