　為切實做好云南省在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承工作，推進城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展，近日，云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定了《云南省關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承的實施意見（征求意見稿）》，現(xiàn)向公眾公示，征求意見。

　　公示時間為30日（自2021年9月30日至10月29日）。如對公示結(jié)果有意見建議，請在公示期內(nèi)以真實姓名書面或電話向云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市設(shè)計與名城處反映。

　　聯(lián)系電話：0871-64320310

　　具體內(nèi)容如下

　　一、主要目標(biāo)

　　到2025年，全省多層級多要素的保護傳承體系初步構(gòu)建，各類歷史文化遺產(chǎn)基本做到應(yīng)保盡保，建設(shè)性的破壞行為得到明顯遏制，形成一批可復(fù)制可推廣的云南活化利用示范經(jīng)驗，全社會參與保護的良好態(tài)勢基本形成。

　　到2035年，全省多層級多要素的保護傳承體系全面建成，各類歷史文化遺產(chǎn)做到應(yīng)保盡保，不敢、不能、不想破壞的體制機制全面建成，實現(xiàn)保護體系更加完整、管理機制更加科學(xué)、保護成效更加凸顯、人文特色更加彰顯，形成一批享譽全國乃至世界的云南歷史文化保護品牌。

　　二、構(gòu)建保護傳承體系

　�。ㄒ唬┟魑Ｗo傳承體系內(nèi)涵

　　云南城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系是以完整體現(xiàn)古代與近現(xiàn)代、城市與鄉(xiāng)村、物質(zhì)與非物質(zhì)等文化遺產(chǎn)為主體和依托，充分體現(xiàn)多民族文化融合地區(qū)的特征，保護對象主要包括：歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）、街區(qū)和不可移動文物、歷史建筑、歷史地段、文化線路、文化生態(tài)保護區(qū)、世界文化遺產(chǎn)、世界自然遺產(chǎn)、工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、地名文化遺產(chǎn)等，保護的內(nèi)涵為：中國古代、近現(xiàn)代歷史文化遺產(chǎn)和當(dāng)代重要建設(shè)成果，全面展示西南地區(qū)人類發(fā)祥地與多元統(tǒng)一國家形成的歷史見證；展示中國與南亞、東南亞的經(jīng)濟文化交流；展示西南邊疆多樣性民族文化與中原文化的融合發(fā)展。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、省水利廳、省民政廳，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　�。ǘ┘涌煺J(rèn)定各級保護對象

　　省級相關(guān)主管部門應(yīng)研究出臺各類保護對象的評選辦法和制定符合地方實際的保護對象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)州（市）有計劃的推進各類保護對象的申報認(rèn)定工作，逐步建立完善國家、省、州（市）級、縣（市、區(qū)）四級保護名錄體系。各州（市）應(yīng)當(dāng)建立預(yù)先保護機制，開展全域全要素的歷史文化資源普查，將符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的對象納入預(yù)先保護名錄，并上報省級行政主管部門備案。對具有重要保護價值、地方長期未申報的歷史文化資源，上級主管部門可以向所在地人民政府提出申報建議，接到申報建議1年后仍不申報的，上級主管部門可按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)直接列入保護名錄。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、省水利廳、省民政廳，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　�。ㄈ┙⒈Ｗo傳承規(guī)劃體系

　　省級構(gòu)建分類科學(xué)、內(nèi)涵豐富、傳導(dǎo)有力的城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承規(guī)劃體系，開展省級和跨區(qū)域線性文化遺產(chǎn)的保護傳承體系規(guī)劃，統(tǒng)籌全省歷史文化資源的保護利用傳承工作。州（市）級構(gòu)建州（市）域范圍內(nèi)的歷史文化保護傳承規(guī)劃體系，形成指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)歷史文化保護傳承的工作框架。開展州（市）級歷史文化保護傳承體系規(guī)劃編制工作，推進各類保護對象的保護規(guī)劃修編及編制工作，并加強與各層次發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃銜接，發(fā)揮規(guī)劃對推進歷史文化保護傳承工作的引領(lǐng)、指導(dǎo)和約束作用。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（四）完善保護傳承法規(guī)體系

　　完善全省及地方性保護利用法規(guī)體系，加快推進省級保護條例修編工作；具有地方立法權(quán)的州（市）、縣（市、區(qū)）應(yīng)加快出臺保護法規(guī)、管理辦法、政策文件，為做好城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作提供法治保障。省級主管部門應(yīng)積極開展歷史文化保護相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制，督促、指導(dǎo)地方根據(jù)實際情況，研究出臺適應(yīng)地方的技術(shù)指導(dǎo)文件。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、省水利廳、省民政廳，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、融入城鄉(xiāng)建設(shè)管理

　　（五）強化保護管控與建設(shè)維護

　　在城鄉(xiāng)建設(shè)中，嚴(yán)格落實保護規(guī)劃中確定的保護重點，明確各類保護對象的保護范圍和管控要求。嚴(yán)格控制保護范圍內(nèi)各類建設(shè)活動，禁止在保護范圍內(nèi)建設(shè)與風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的建（構(gòu)）筑物，加大各類違法建設(shè)和私搭亂建行為的整治力度。在實施城市更新改造過程中，禁止大拆大建、拆真建假、以假亂真，應(yīng)將改造思路由“拆改留”調(diào)整為“留改拆”，通過小規(guī)模、漸進式的有機更新，以微小空間為切入點，進行精心的維護、修繕、修補和整治，穩(wěn)妥推進城市更新。對于因公共利益需要或者存在安全隱患不得不拆除的，應(yīng)進行評估論證，廣泛聽取相關(guān)部門和公眾意見。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　�。└纳迫司迎h(huán)境的整體品質(zhì)

　　堅持遺產(chǎn)保護與改善民生并重，采用“繡花”、“織補”等微改造方式，因地制宜地布局小規(guī)模、多類別、特殊類型的公共服務(wù)設(shè)施，采取多元化途徑營造更美好、更宜居和更具文化內(nèi)涵的歷史空間環(huán)境，促進資源復(fù)合共享利用、服務(wù)機制體制創(chuàng)新。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、省水利廳、省自然資源廳，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（七）提升綜合防災(zāi)的服務(wù)能力

　　建立完善災(zāi)害防控制度體系，加強消防安全、抗震防震、地質(zhì)災(zāi)害、避險疏散等防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，制定應(yīng)急處置預(yù)案，綜合運用人防、物防、技防等手段，提高各類保護對象的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，應(yīng)對遺產(chǎn)保護面臨的災(zāi)害風(fēng)險。（省應(yīng)急廳、省消防救援總隊、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、省水利廳，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　�。ò耍┘訌姵青l(xiāng)風(fēng)貌塑造與管控

　　加強整體風(fēng)貌管控和恢復(fù)，運用城市設(shè)計方法，保護和延續(xù)整體空間格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度。嚴(yán)格控制天際線和空間視廊，突出建筑風(fēng)格和地域特色，充分彰顯云南豐富多元的歷史文化價值特色。各地應(yīng)積極開展歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑修繕試點，形成一批傳承歷史文化、體現(xiàn)地域民族風(fēng)貌、適宜現(xiàn)代生活需要的建筑樣本。（省自然資源廳，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、省水利廳，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　四、創(chuàng)新活化利用方式

　�。ň牛⿲嵤┗罨檬痉俄椖�

　　開展“紫道”建設(shè)專項行動，實施歷史城區(qū)內(nèi)歷史文化展示利用路徑建設(shè)工程，串聯(lián)歷史文化資源。實施歷史文化街區(qū)、歷史地段活化利用示范工程，建設(shè)文化展示、傳統(tǒng)居住、特色商業(yè)、休閑體驗等特定功能區(qū)，提升城市活力。實施歷史文化名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）活化利用示范工程，形成一批“宜居宜游”的歷史文化名鎮(zhèn)、名村。實施不可移動文物、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)的保護利用試點工程，形成一批可復(fù)制的保護經(jīng)驗，向全省推廣。實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、地名文化遺產(chǎn)的展示體驗工程，推動非遺走進百姓、融入生活。實施農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)保護工程，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、省水利廳、省民政廳、省商務(wù)廳，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　�。ㄊ╅_展優(yōu)秀文化傳承行動

　　依托各級各類設(shè)計科研機構(gòu)、高等院校和學(xué)術(shù)團體等資源，統(tǒng)籌省級科研基金，在保護基礎(chǔ)上加強對各類歷史文化遺產(chǎn)的研究闡釋工作，推動云南省傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、民族文化、革命文化和社會主義先進文化的研究，推出一批優(yōu)秀科研成果。實施文化精品創(chuàng)作工程，積極創(chuàng)造反映各類型歷史文化、文明成就、人文風(fēng)光、生活風(fēng)貌、民間藝術(shù)及名人軼事的文藝影視、美術(shù)作品，持續(xù)支持、鼓勵、推動舉辦民俗節(jié)慶活動，搭建西南地區(qū)民族歌舞會演、民間工藝展演、文化博覽等平臺，充分發(fā)揮地域特色，講活絢爛多彩的云南故事。（省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省政府發(fā)展研究中心、省社科院、省文史館、云南廣電臺按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　五、建立健全工作機制

　�。ㄊ唬⿵娀块T職責(zé)分工協(xié)同

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文物主管部門共同負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)歷史文化保護傳承工作，加強與宣傳、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、民政、財政、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、應(yīng)急管理、林草等部門溝通，建立共同參與的工作機制，形成城鄉(xiāng)建設(shè)與歷史文化保護工作合力。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門具體負(fù)責(zé)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）、街區(qū)、歷史建筑、歷史地段規(guī)劃、保護、利用、傳承和監(jiān)督管理工作；文物主管部門具體負(fù)責(zé)不可移動文物的規(guī)劃、保護、利用、傳承和監(jiān)督管理工作；世界文化遺產(chǎn)、世界自然遺產(chǎn)、文化線路、文化生態(tài)保護區(qū)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)、地名文化遺產(chǎn)的主管部門負(fù)責(zé)其規(guī)劃、保護、利用、傳承和監(jiān)督管理工作。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省財政廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、省水利廳、省應(yīng)急廳、省消防救援總隊，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十二）完善保護管理工作機制

　　加快歷史文化管理數(shù)字信息化建設(shè)，明確統(tǒng)一的信息采集、入庫標(biāo)準(zhǔn)，加強數(shù)字資源管理和共享共用。建立保護工作評估機制，明確評估工作的各項要求，開展體檢評估工作。在城市更新改造中，建立歷史文化遺產(chǎn)調(diào)查評估論證制度，完善歷史文化保護傳承日常巡查管理制度，建立社區(qū)網(wǎng)格化管理機制，將歷史文化保護傳承巡查管理納入到城市綜合執(zhí)法范疇。建立整體活化利用評估備案制度，避免出現(xiàn)搬空原住民、過度景區(qū)化等現(xiàn)象。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、省水利廳、省民政廳、省應(yīng)急廳、省消防救援總隊，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　�。ㄊ┙⒐ぷ骷瞠剟顧C制

　　將歷史文化保護傳承工作納入文明城市測評體系、城市體檢評估指標(biāo)、美麗縣城測評指標(biāo)中，開展績效跟蹤評價，及時總結(jié)地方保護傳承工作經(jīng)驗。鼓勵地方政府研究制定獎補政策，通過以獎代補、資金補助等方式支持城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作，組織評選在保護傳承工作中作出突出貢獻的組織和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰、獎勵。（省人力資源社會保障廳，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　�。ㄊ模┙⒐ぷ骺己藛栘�(zé)機制

　　開展研究具體的考核問責(zé)實施細(xì)則，進一步強化對領(lǐng)導(dǎo)干部履行歷史文化保護工作情況的審計監(jiān)督，作為干部考核、任免重要參考。對不履職盡責(zé)、保護不力，造成已列入保護名錄的保護對象或應(yīng)列入保護名錄而未列入的歷史文化資源受到嚴(yán)重破壞的，對相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位作出處理。加大城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承的公益訴訟力度。（省紀(jì)委、省檢察院、省審計廳，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　�。ㄊ澹┘訌妼I(yè)技術(shù)人才儲備

　　加強高等院校、職業(yè)學(xué)校相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，從源頭補充專業(yè)技術(shù)人才儲備。開展多層次多形式的文化、旅游、建設(shè)管理、古建筑修繕和消防安全等培訓(xùn)，建設(shè)一支理念先進、業(yè)務(wù)過硬的基層保護隊伍。建立歷史文化保護傳承專家?guī)�、修繕設(shè)計和施工企業(yè)名錄庫，加大非遺傳承人培養(yǎng)，大力培育“傳統(tǒng)工匠”、“名匠”，不斷壯大歷史文化保護與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展隊伍。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳，省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、省水利廳、省應(yīng)急廳，省消防救援總隊，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

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