《2020中國城市更新評價指數(shù)（廣東�。┭芯繄蟾妗罚ㄒ韵潞喎Q《報告》）隆重發(fā)布。該指數(shù)由中指研究院、中國人民大學國發(fā)院城市更新研究中心、廣東省舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造協(xié)會和卓越城市更新集團四家單位共同發(fā)布。

◆發(fā)起城市更新評價指數(shù)的意義

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中提出實施城市更新行動。近年來，各地城市更新已有實踐探索，部分地區(qū)城市更新項目快速增加，但針對城市層面、項目層面目前仍然缺乏全面量化更新結(jié)果的規(guī)范性指標。為了進一步用目標引領(lǐng)城市更新行業(yè)走向高質(zhì)量發(fā)展，目前我國城市更新領(lǐng)域亟需建立一套系統(tǒng)化的綜合評價體系，為政府審視政策成效提供依據(jù)，為企業(yè)衡量城市更新實踐成效提供準繩，為城市居民了解自身的生活、就業(yè)環(huán)境改善度提供視角。

有鑒于此，中指研究院立足行業(yè)和城市發(fā)展，基于經(jīng)濟、社會、文化及環(huán)境等維度，與城市更新優(yōu)秀企業(yè)通力合作，構(gòu)建中國首個城市更新發(fā)展評價指數(shù)體系，以總結(jié)經(jīng)驗，樹立標桿，建立標準，提高城市更新水平，引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，同時也可以更好發(fā)現(xiàn)中國城市更新開展過程中各個方面存在的問題與差異，為解決問題、傳播先進理念與經(jīng)驗提供有效工具。

◆評價結(jié)果顯示，各城市更新所處的發(fā)展階段梯度分明，深圳表現(xiàn)最優(yōu)

《報告》顯示，2020年粵港澳大灣區(qū)廣東區(qū)域9市的城市更新綜合指數(shù)值為69，各城市指數(shù)值在52-89之間，目前城市更新所處的發(fā)展階段差異較大，梯度分布明顯。深圳、東莞、佛山、廣州整體更新水平較高，在政策、管理、效能方面表現(xiàn)突出。中山、珠海、江門、惠州、肇慶加速構(gòu)建政策及管理體系助力城市更新發(fā)展，城市更新仍處于持續(xù)探索階段，未來仍將大力構(gòu)建相關(guān)的治理體系。

①從政策評價結(jié)果來看，2020年粵港澳大灣區(qū)廣東9城城市更新政策指數(shù)值分布在36-94區(qū)間，深圳政策指數(shù)最高，為第一梯隊；廣州、東莞、佛山3城政策指數(shù)大體相當，為第二梯隊；珠海、中山、惠州3城政策指數(shù)為第三梯隊，江門、肇慶2城政策指數(shù)為第四梯隊。不同城市在政策完善度、政策精準度方面分化明顯。

②從管理評價結(jié)果來看，2020年粵港澳大灣區(qū)廣東9市城市更新管理指數(shù)值分布在68-97區(qū)間，深圳管理指數(shù)最高，為第一梯隊；廣州、東莞、佛山、中山、珠海5城管理指數(shù)大體相當，為第二梯隊；江門、肇慶、惠州3城管理指數(shù)大體相當，為第三梯隊。不同城市在機構(gòu)健全度、專規(guī)完善度、市場參與度方面分化明顯。

③從效能評價結(jié)果來看，2020年粵港澳大灣區(qū)廣東9城城市更新效能指數(shù)值分布在41-86區(qū)間，佛山效能指數(shù)最高，東莞、深圳、廣州3城效能指數(shù)相當，整體為第一梯隊；中山、珠海2城為第二梯隊；肇慶、江門、惠州3城為第三梯隊。不同城市在規(guī)模及完成情況、經(jīng)濟效益、社會效益、人文效益方面分化明顯。

◆《報告》圍繞評價過程中發(fā)現(xiàn)的問題提出七大政策建議

結(jié)合評價研究所發(fā)現(xiàn)的問題以及中國城市更新發(fā)展趨勢，針對粵港澳大灣區(qū)廣東九城未來的城市更新管理與實踐，《報告》提出七大政策建議。包括更加注重頂層機制建設；完善行業(yè)操作規(guī)范與執(zhí)行標準；健全城市更新專項規(guī)劃體系；建立歷史文化資源保護清單；政企協(xié)同，多舉措、多模式調(diào)動市場主體；強化城市更新管理機構(gòu)職能；促進政策的完善并保持政策的穩(wěn)定。政策建議的提出將為灣區(qū)后續(xù)更新的更高水平發(fā)展提供了借鑒，推動灣區(qū)繼續(xù)引領(lǐng)中國城市更新行業(yè)的發(fā)展。

◆《報告》基于城市更新政策導向及行業(yè)實踐特征提出十大發(fā)展趨勢

隨著我國城市化進程進入中高發(fā)展階段以及房地產(chǎn)業(yè)進入存量時代，城市更新是未來城市發(fā)展的新增長點。2020年底的中央經(jīng)濟工作會、2021年初兩會政府工作報告均強調(diào)“要實施城市更新行動”。城市更新政策紅利顯現(xiàn)，其功能定位日益重要，需解決的問題更加復雜，既要實現(xiàn)城市空間形態(tài)的優(yōu)化，也要解決城市產(chǎn)業(yè)的升級、功能的升級以及歷史文化的傳承問題。在這一背景下，《報告》提出，未來我國城市更新將呈現(xiàn)空間擴大、老舊改造、工改發(fā)力、有機更新、治理升級、房企布局、政企協(xié)同、片區(qū)統(tǒng)籌、效益多元、門檻提升十大趨勢。

整體來看，此次評價在行業(yè)內(nèi)尚屬首次，報告的發(fā)布能夠為社會各界及行業(yè)各類參與主體提供更多的參考與借鑒。督促城市更新服務商在探索過程中不忘初心，推動政府政府的更新治理水平不斷提升，使城市更新成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新引擎和實現(xiàn)人民安居樂業(yè)的重要依托，助推城市拓展存量空間、促進產(chǎn)業(yè)升級、完善城市功能、推動社會公平，最終實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的高度融合與復興。

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