市十四屆人大一次會議期間，雷斌等代表聯(lián)名向大會提交了《關(guān)于打造昆明北部旅游文化圈的議案》，解決云南旅游業(yè)呈現(xiàn)“四面崛起，中部塌陷”的尷尬局面。

解決“中部塌陷”旅游尷尬

議案中提出，昆明北部的東川、倘甸兩區(qū)、尋甸和祿勸，區(qū)域文化旅游資源豐富，擁有彝族文化、古銅文化、紅土地、轎子山、牯牛山、金沙江大峽谷、高山草海、溫泉、泥石流、白鶴灘、烏東德兩大水電站庫區(qū)高峽平湖等旅游資源，這些旅游資源獨特性開發(fā)價值高。滇中最高和最低海拔都在這個片區(qū)，立體氣候明顯，資源具有多樣性，又相對集中于烏蒙山系、拱王山和金沙江沿線，便于連片進行開發(fā)。針對現(xiàn)有條件，雷斌等代表提出，應(yīng)構(gòu)建昆明北部旅游文化圈，有效整合區(qū)域內(nèi)的旅游資源，統(tǒng)一謀劃，互相借勢，抱團開發(fā)，建設(shè)有機融合、和諧統(tǒng)一的大旅游區(qū)，提高區(qū)域綜合旅游競爭力，助推區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。

雷斌認(rèn)為，今年，全國旅游工作會議明確提出“全域旅游”的概念，將其定位為“旅游發(fā)展戰(zhàn)略的再定位”，作為推動旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，為推進旅游業(yè)發(fā)展指明了方向、明確了目標(biāo)。但當(dāng)前，云南旅游業(yè)呈現(xiàn)“四面崛起，中部塌陷”的尷尬局面，滇西、滇西北、滇西南、滇東南、滇東北五個旅游區(qū)發(fā)展迅猛，唯有滇中沒有形成環(huán)線，發(fā)展相對滯后，使得昆明成為旅游的“中轉(zhuǎn)站”。加快昆明北部旅游連片開發(fā)，讓昆明與滇東北、四川、重慶等旅游區(qū)快速連接，相互借勢，對于促進滇中區(qū)域旅游快速發(fā)展，具有重要意義。

能帶動區(qū)域群眾增收致富

目前，昆明市已提出要大力實施全域旅游戰(zhàn)略，把昆明打造成為世界知名旅游城市、國際旅游集散地和目的地。一方面，昆明作為省會城市，以石林、九鄉(xiāng)、民族村等為代表的旅游景點已經(jīng)營幾十年，線路老化，急需新鮮血液注入。另一方面，昆明北部兩縣兩區(qū)有轎子山、紅土地、金沙江大峽谷等優(yōu)質(zhì)旅游資源，長期以來，由于旅游點狀分布未能抱團，未能形成精品游路和旅游環(huán)線，導(dǎo)致游客單點旅游、單項旅游多，連片旅游、集群旅游少，旅游吸引力不強。打造昆明北部旅游文化圈，將進一步豐富昆明旅游市場，極大地促進昆明世界知名旅游城市的打造。與此同時，昆明北部兩縣兩區(qū)也是昆明市的國家級貧困縣，是扶貧攻堅的重點區(qū)域，片區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，貧困人口眾多，經(jīng)濟急需轉(zhuǎn)型，尋找突破性產(chǎn)業(yè)。根據(jù)北部片區(qū)旅游資源豐富且待開發(fā)的現(xiàn)狀，旅游業(yè)就是突破性產(chǎn)業(yè)。

據(jù)分析，與旅游產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)高達100多個。雷斌等代表認(rèn)為，旅游業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一倒逼力，也是區(qū)域開放創(chuàng)新的第一推動力。打造昆明北部旅游文化圈，將有效帶動區(qū)域內(nèi)貧困人口的增收致富，促進區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，拉動兩縣兩區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展。昆明要健全機制，協(xié)同發(fā)展，成立由昆明市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，高位統(tǒng)籌推進昆明北部旅游文化圈建設(shè)，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)推進該區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

建立旅游開發(fā)扶持政策

目前，旅游商品是北部兩區(qū)兩縣旅游的短板。其共性是旅游商品開發(fā)缺乏龍頭產(chǎn)業(yè)支撐、品牌意識差、技術(shù)含量低、產(chǎn)業(yè)化程度低、附加值低。為此，應(yīng)大力扶持旅游商品和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)，制定北部旅游文化圈旅游商品開發(fā)扶持政策，在資金、土地、稅收、人才、產(chǎn)品包裝培養(yǎng)等方面給予支持。農(nóng)特產(chǎn)品是該區(qū)域的優(yōu)勢，要統(tǒng)籌規(guī)劃扶持建設(shè)一批旅游商品開發(fā)基地和旅游購物商店，突出重點，破解該區(qū)域旅游購物難題。

此外，兩區(qū)兩縣是昆明市農(nóng)村人口最集中、城鎮(zhèn)化最低的地區(qū)，也是有資源沒有資金的區(qū)域。要通過扶持開發(fā)旅游集鎮(zhèn)、旅游扶貧村、旅游農(nóng)莊、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游、民宿旅游等形式帶動就業(yè)，保障脫困人口有穩(wěn)定收入。

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