對于轄區(qū)內(nèi)學(xué)校安全工作，市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)該承擔(dān)哪些職責(zé)？教育行政部門、公安機(jī)關(guān)、食品藥品監(jiān)管、文化廣電體育、工商等行政部門，學(xué)校、教師等具體應(yīng)該履行哪些職責(zé)？本月起施行的《昆明市學(xué)校安全條例》（以下簡稱《條例》）對此做了明確界定。

《條例》于2016年11月1日經(jīng)昆明市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十次會議審議通過，并于2016年12月15日云南省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議批準(zhǔn)。公布后，自2017年3月1日起施行。

調(diào)研論證歷時2年

旨在加強(qiáng)學(xué)校安全管理

近年來，隨著學(xué)校辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)方式、管理體制、運(yùn)作機(jī)制等方面的不斷變革，學(xué)校安全面臨的各類風(fēng)險在增多、防控壓力在加大，學(xué)校安全工作中存在的突出問題和困難仍然較多，比如：安全工作經(jīng)費(fèi)投入不足，學(xué)校專職保衛(wèi)機(jī)構(gòu)未落實(shí)到位、安保硬件設(shè)施不夠完善，學(xué)校周邊治安形勢嚴(yán)峻，學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人的安全防范意識淡薄，“校鬧”現(xiàn)象不斷增多等。因此，制定一部符合昆明市實(shí)際的學(xué)校安全地方性法規(guī)，是切實(shí)必要的，也是十分緊迫的。

據(jù)了解，2014年，昆明市制定出臺了《昆明市加強(qiáng)校園安全管理的若干規(guī)定》，經(jīng)歷近2年的大量調(diào)研論證、廣泛征求意見、專題會議、集中討論、反復(fù)修改完善等，《昆明市學(xué)校安全條例》起草完成，經(jīng)過省市兩級人大常委會通過。與此前的《規(guī)定》相比，更明確了學(xué)校安全的囊括范圍、教育行政部門及學(xué)校對學(xué)校安全管理的權(quán)限及責(zé)任等內(nèi)容，充分體現(xiàn)學(xué)校安全管理工作中的實(shí)際訴求，切實(shí)做到事前依法預(yù)防，事中有效監(jiān)管，事后妥善處置。

《條例》共22條，借鑒省外先進(jìn)地區(qū)立法經(jīng)驗，結(jié)合昆明實(shí)際，旨在加強(qiáng)學(xué)校安全管理，預(yù)防和處理學(xué)校安全事故，保障學(xué)生和教職工的安全，維護(hù)學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。本市行政區(qū)域內(nèi)的幼兒園（班）、普通中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校的安全工作，適用本條例。

值得一提的是，《條例》對學(xué)校安全屬性進(jìn)行了界定。學(xué)校安全屬于公共安全，主要包括學(xué)校及其周邊和學(xué)校組織校外活動中的學(xué)生、教職工生命健康安全、財產(chǎn)安全以及學(xué)校的正常教育教學(xué)秩序。

界定各方職責(zé)權(quán)限

避免推諉扯皮

學(xué)校安全工作應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、預(yù)防為主、屬地管理、各負(fù)其責(zé)、社會參與、綜合治理的原則。

市、縣（市、區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校安全工作，建立學(xué)校安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，督促相關(guān)部門依法開展學(xué)校安全管理工作，并將學(xué)校安全工作經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，按照各自職責(zé)開展學(xué)校安全相關(guān)工作。

按照《條例》，教育行政部門根據(jù)對學(xué)校管理的權(quán)限履行下列職責(zé)：制定并組織實(shí)施學(xué)校安全管理工作責(zé)任制和考核辦法，督促學(xué)校建立并落實(shí)安全管理制度；指導(dǎo)學(xué)校制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，督促學(xué)校定期演練；聯(lián)合相關(guān)部門定期對學(xué)校開展安全檢查，督促學(xué)校及時消除安全隱患，落實(shí)整改措施；建立學(xué)校安全事故責(zé)任追究制，指導(dǎo)、協(xié)助學(xué)校處理安全事故；指導(dǎo)學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行安全教育，將安全教育、心理健康教育列入教育教學(xué)計劃；定期組織學(xué)校負(fù)責(zé)人、學(xué)校安全管理人員進(jìn)行安全管理培訓(xùn)；法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

公安機(jī)關(guān)履行下列學(xué)校安全工作職責(zé)：維護(hù)學(xué)校及其周邊的治安和交通安全秩序；建立定期聯(lián)系學(xué)校制度，指導(dǎo)學(xué)校做好治安防范工作，及時消除治安隱患；及時制止和查處危害校園安全的行為，處理學(xué)校治安突發(fā)事件及群體性事件；開展消防宣傳教育，監(jiān)督管理學(xué)校及其周邊的消防安全工作，提出整改意見，消除火災(zāi)隱患；法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)程序?qū)π陆�、改建、擴(kuò)建學(xué)校工程類建設(shè)項目的質(zhì)量和安全進(jìn)行監(jiān)督管理；指導(dǎo)學(xué)校開展校舍安全排查、安全鑒定、安全隱患排除工作。衛(wèi)生計生行政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督學(xué)校改進(jìn)衛(wèi)生工作，依法對為學(xué)校、學(xué)生及教職工提供服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營者的衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督管理，處置學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件。《條例》同時對食品藥品監(jiān)管、安全監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、城管綜合執(zhí)法、文化廣電體育、工商、國土資源、防震減災(zāi)等行政部門的職責(zé)作出界定。

市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，校園安全工作是一個復(fù)雜的問題，需要匯集各方力量，靠單一某個部門做不了也做不好。此次理順各部門職責(zé)權(quán)限，不是推諉責(zé)任，是為了更好地明確責(zé)任，從而更好地履責(zé)。

學(xué)生如有特殊疾病

監(jiān)護(hù)人應(yīng)及時告知學(xué)校

《條例》要求，學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定并落實(shí)安全管理工作崗位責(zé)任制；建立健全門衛(wèi)、食堂、宿舍、危化品、學(xué)生請銷假、小學(xué)四年級以下學(xué)生和幼兒上下學(xué)交接、學(xué)生定期健康體檢、校園欺凌事件預(yù)防和處理、校園網(wǎng)絡(luò)等管理制度；設(shè)立安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，配備必要的安保人員和安全防護(hù)器材；制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織師生開展多種形式的應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力；開展學(xué)生安全教育、心理健康教育，提高學(xué)生自我防護(hù)和自救互救能力；在容易發(fā)生人員擁擠的通道、場所，合理安排疏散時間和通行順序，防止擁擠踩踏；定期開展校園安全檢查，維護(hù)校舍、場地、設(shè)施設(shè)備，及時消除安全隱患等。另外，組織學(xué)生參加實(shí)習(xí)、考察、勞動、軍訓(xùn)、文化娛樂和其他集體活動，應(yīng)當(dāng)與學(xué)生生理、心理特點(diǎn)相適應(yīng)，采取必要的安全防護(hù)措施，并落實(shí)專人負(fù)責(zé)。

還明確了教職工的職責(zé)，如不得有侮辱、傷害學(xué)生的行為；在教育教學(xué)活動中發(fā)現(xiàn)學(xué)生生理或者心理異常，應(yīng)當(dāng)給予幫助并及時通知學(xué)生監(jiān)護(hù)人和向?qū)W校報告；涉及學(xué)生隱私的，應(yīng)當(dāng)保密。

《條例》也對學(xué)生及監(jiān)護(hù)人提出要求。學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和學(xué)校管理制度，不得有危及他人和自身安全的行為；需要提前離開學(xué)校或者學(xué)校組織的校外活動，應(yīng)當(dāng)說明理由并經(jīng)監(jiān)護(hù)人和班主任或者學(xué)校指定人員的同意等。學(xué)生監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)護(hù)義務(wù)，加強(qiáng)對學(xué)生的安全教育，采取有效措施，保障未成年學(xué)生上學(xué)、放學(xué)途中的人身安全，向?qū)W校提供有效的聯(lián)系方式；發(fā)現(xiàn)學(xué)生有危及他人或者自身安全的行為，應(yīng)當(dāng)予以教育并及時與學(xué)校溝通；學(xué)生有特異體質(zhì)、特殊疾病、其他異常生理心理情況的，應(yīng)當(dāng)及時告知學(xué)校；發(fā)現(xiàn)學(xué)校存在安全隱患時，可以向?qū)W校提出意見和建議。

另外，為學(xué)校提供教育教學(xué)和生活設(shè)施設(shè)備、物品、場地、服務(wù)的單位和個人，應(yīng)當(dāng)落實(shí)各項安全措施，保障所提供的設(shè)施設(shè)備、物品、場地和服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合國家、行業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者安全要求。在學(xué)校內(nèi)施工作業(yè)或者開展其他活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守學(xué)校的安全制度，服從學(xué)校的安全管理，設(shè)置安全警示標(biāo)志和防護(hù)設(shè)施。

《條例》列出“校鬧”的具體表現(xiàn)形式，使得對“校鬧”的處理有法可依。同時，對學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任、依法不承擔(dān)責(zé)任的情形作出詳細(xì)說明。

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盤龍區(qū)多措并舉確保校園安全

為了進(jìn)一步加強(qiáng)校園安全工作，維護(hù)學(xué)校正常教育教學(xué)秩序，確保新學(xué)期的安全穩(wěn)定，盤龍區(qū)教育局多措并舉為新學(xué)期學(xué)校安全工作保駕護(hù)航。

盤龍區(qū)各中小學(xué)、幼兒園校（園）長參加了盤龍區(qū)召開的2017年教育工作暨校園安全工作會議，在開學(xué)準(zhǔn)備工作及教師職業(yè)教育中，把安全工作擺上突出位置，嚴(yán)格按照《昆明市學(xué)校安全條例》的要求，完善學(xué)校安全工作“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)學(xué)校安全管理責(zé)任，深入開展安全教育活動，整合校園安全工作資源，積極構(gòu)建學(xué)生安全防護(hù)體系，維護(hù)教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定。

開學(xué)伊始，為增強(qiáng)師生、家長的安全意識，各學(xué)校精心準(zhǔn)備，利用班會、開學(xué)典禮、升旗儀式、集體活動、校園文化宣傳等平臺開展安全教育，認(rèn)真上好開學(xué)安全第一課，并以向?qū)W生家長發(fā)放告知書、召開家委會等形式，對學(xué)生及家長進(jìn)行安全教育。

全區(qū)各校建立健全了校舍和設(shè)施設(shè)備定期檢查制度，積極開展校園安全大檢查。開學(xué)前一周各校都開展了校園安全大檢查，開學(xué)后一周還將開展一次校園安全大檢查。以后，每學(xué)期最后一周開展一次校園安全大檢查；每月組織一次校園安全大檢查。教育部門要求各校建立健全校園安全隱患自查自報機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行安全隱患問題清單化管理，對檢查發(fā)現(xiàn)的安全問題及時整改，及時消除校園安全隱患。

各校強(qiáng)化了校園安全巡查工作，按照責(zé)任到人、落實(shí)到位，各單位一把手負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的原則，建立校領(lǐng)導(dǎo)帶班、教師輪班的安全巡邏制度，強(qiáng)化校園安全巡查，各校還積極聯(lián)系當(dāng)?shù)毓膊块T做好警校聯(lián)動巡查，充分發(fā)揮學(xué)校警務(wù)室、一鍵報警系統(tǒng)的職能作用。努力營造學(xué)生舒心、家長放心的安全校園環(huán)境。

各學(xué)校（園）以安全教育為抓手，教育師生不乘坐超員車、問題車、農(nóng)用車輛等無安全保障的交通工具出行。特別是有校車接送學(xué)生上下學(xué)的校園，進(jìn)一步加強(qiáng)了校車安全管理，建立健全校車管理臺賬，強(qiáng)化校車管理責(zé)任，對校車定期安全檢審，嚴(yán)格審核校車駕駛員資格，清理不符合安全條件要求、不具備營運(yùn)資質(zhì)的車輛、不符合校車駕駛要求的駕駛員。同時，對校車駕駛員加強(qiáng)安全教育，嚴(yán)禁校車超載，杜絕校車安全事故發(fā)生。

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