各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委辦局，各國(guó)家級(jí)、省級(jí)開發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和云南省關(guān)于穩(wěn)增長(zhǎng)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新型城鎮(zhèn)化等一系列重要會(huì)議和重要文件精神，充分發(fā)揮土地供應(yīng)的服務(wù)和保障作用，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、促進(jìn)房地產(chǎn)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

（一）對(duì)尚未動(dòng)工建設(shè)的房地產(chǎn)項(xiàng)目，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，經(jīng)政府批準(zhǔn)，允許調(diào)整為國(guó)家支持的新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目。

（二）對(duì)已經(jīng)建成的商業(yè)用房，經(jīng)政府批準(zhǔn)，允許改造為租賃住房，土地使用年限和容積率不變，土地用途調(diào)整為居住用地。

（三）已完成土地出讓的城中村改造項(xiàng)目，申報(bào)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案時(shí)，在不突破規(guī)劃條件確定的綜合容積率指標(biāo)且符合相關(guān)法律法規(guī)的前提下，各地塊之間容積率指標(biāo)允許調(diào)整一次。企業(yè)持調(diào)整后的規(guī)劃條件和市規(guī)劃部門的認(rèn)定意見，一次性向市國(guó)土部門申報(bào)完善用地手續(xù)。多地塊地價(jià)調(diào)整的應(yīng)單地塊核算，調(diào)整價(jià)款為正值的由企業(yè)按規(guī)定繳納，調(diào)整價(jià)款為負(fù)值的予以退還，總退款金額不得大于總補(bǔ)繳金額。僅單地塊調(diào)整的，調(diào)整價(jià)款為正值的由企業(yè)按規(guī)定繳納，調(diào)整價(jià)款為負(fù)值的不予退還。

（四）城中村以外的已出讓地塊，因重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等原因，政府要求調(diào)整地塊容積率指標(biāo)或規(guī)劃用途的，由市規(guī)劃部門出具相關(guān)認(rèn)定意見，調(diào)整地價(jià)款為正值的由企業(yè)補(bǔ)繳，調(diào)整地價(jià)款為負(fù)值的予以退還，并分別簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》補(bǔ)充協(xié)議，辦理后續(xù)用地手續(xù)。

（五）鼓勵(lì)信譽(yù)好、有實(shí)力的房地產(chǎn)企業(yè)通過土地轉(zhuǎn)讓方式取得未動(dòng)工項(xiàng)目土地使用權(quán)，企業(yè)承諾在取得土地轉(zhuǎn)讓審批文件之日起6個(gè)月內(nèi)開工建設(shè)的，在辦理土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)時(shí)，不再審查投資強(qiáng)度。企業(yè)應(yīng)持土地轉(zhuǎn)讓審批文件在一個(gè)月內(nèi)向市規(guī)劃、住建等部門申報(bào)開工手續(xù)，市規(guī)劃、住建等部門應(yīng)憑土地轉(zhuǎn)讓審批文件在3個(gè)月內(nèi)辦理相關(guān)開工手續(xù)。按期開工的，企業(yè)應(yīng)持屬地政府（管委會(huì)）出具的開工證明材料到屬地國(guó)土部門辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利證書。未按期開工建設(shè)的，土地轉(zhuǎn)讓審批文件自動(dòng)作廢。

（六）主城區(qū)（五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)、呈貢區(qū)）、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、度假區(qū)、陽(yáng)宗海風(fēng)景區(qū)、倘甸和轎子山兩區(qū)，需調(diào)整地價(jià)款的地塊由市財(cái)政部門委托評(píng)估并出具評(píng)審意見，其他縣（市）區(qū)由屬地財(cái)政部門委托評(píng)估。調(diào)整價(jià)款的補(bǔ)繳和退還，應(yīng)當(dāng)按批準(zhǔn)時(shí)限完成，不得跨年度。

二、實(shí)行靈活多樣的工業(yè)用地政策

（七）鼓勵(lì)工業(yè)用地結(jié)合產(chǎn)業(yè)類型和生命周期實(shí)行彈性年期出讓，出讓年限在法定最高出讓年期內(nèi)合理確定。首期出讓底價(jià)應(yīng)根據(jù)最高出讓年限測(cè)算的底價(jià)科學(xué)確定，首期出讓價(jià)款與剩余年限的出讓價(jià)款之和不低于土地成本和國(guó)家工業(yè)用地出讓最低價(jià)。

（八）采用“先租后讓、租讓結(jié)合”方式供地的，以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式一次性確定租賃主體、租賃價(jià)格、出讓主體、出讓價(jià)格等事項(xiàng)。土地租賃及出讓方案由屬地政府（管委會(huì)）擬定，方案中應(yīng)當(dāng)明確地塊坐落、面積、用途、租賃期、租金金額及繳納方式、投資強(qiáng)度、土地移交及開竣工時(shí)間、辦理土地出讓手續(xù)時(shí)應(yīng)當(dāng)具備的條件、出讓價(jià)款及繳納方式、出讓年期等內(nèi)容。土地租賃合同文本及出讓合同文本應(yīng)當(dāng)在交易時(shí)公開，土地成交后，企業(yè)與市國(guó)土部門簽訂成交確認(rèn)書，與屬地政府（管委會(huì)）簽訂土地租賃合同，屬地國(guó)土部門辦理土地他項(xiàng)權(quán)利證書。具備辦理?xiàng)l件的企業(yè)應(yīng)在租賃期滿前持屬地政府（管委會(huì)）出具的相關(guān)證明材料到國(guó)土部門簽訂出讓合同，繳清出讓價(jià)款后換發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利證書。租賃期滿未達(dá)到約定出讓條件的無償收回土地。

租賃及出讓年限內(nèi)土地總價(jià)款不得低于土地成本和國(guó)家工業(yè)用地出讓最低價(jià)，租賃價(jià)格按照租賃時(shí)點(diǎn)確定的出讓價(jià)格平均分?jǐn)傊撩磕�。土地租賃年限原則上不超過10年，出讓年限可按法定最高年限扣除租賃年限后合理確定。

（九）工業(yè)用地用途變更和由政府收回重新供應(yīng)的，須取得環(huán)境保護(hù)部門出具的場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估認(rèn)可意見，方可辦理后續(xù)用地手續(xù)。

（十）因公共利益、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及城市更新改造等需出讓和收回的工業(yè)用地，在符合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策前提下，可按協(xié)議方式重新為原土地使用權(quán)人安排工業(yè)用地。

三、積極盤活存量用地

（十一）在符合規(guī)劃的前提下，經(jīng)政府批準(zhǔn)，國(guó)有土地使用權(quán)人可通過自主、聯(lián)合、轉(zhuǎn)讓等多種方式對(duì)其使用的國(guó)有建設(shè)用地進(jìn)行改造開發(fā)，鼓勵(lì)國(guó)有土地使用權(quán)人收購(gòu)相鄰多宗國(guó)有土地地塊進(jìn)行成片改造開發(fā)。涉及土地用途或規(guī)劃指標(biāo)變更的，國(guó)有土地使用權(quán)人可持新的規(guī)劃條件向市國(guó)土部門申報(bào)，以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。納入土地一級(jí)開發(fā)范圍的用地可參照?qǐng)?zhí)行，但需經(jīng)土地儲(chǔ)備部門及土地一級(jí)開發(fā)主體同意。

（十二）城市更新改造項(xiàng)目土地出讓底價(jià)，主要由土地一級(jí)開發(fā)成本、政府收益、按規(guī)定需提取的各項(xiàng)基金等組成，土地一級(jí)開發(fā)成本核算按照《昆明市土地儲(chǔ)備支出核算管理辦法》執(zhí)行。

（十三）城市更新改造項(xiàng)目中，經(jīng)屬地政府出具文件認(rèn)定，屬于規(guī)劃條件要求配建的公共服務(wù)設(shè)施，根據(jù)供地和建設(shè)方式不同，可不納入土地組價(jià)；屬于規(guī)劃條件要求配建的公共綠地、市政道路、河道湖泊整治等基礎(chǔ)和公建配套設(shè)施，可不納入土地一級(jí)開發(fā)成本和土地組價(jià)。

（十四）因城市規(guī)劃依法修改造成的閑置土地，如出讓價(jià)款已繳清、項(xiàng)目資金已落實(shí)，可以置換方式處置。市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按 “價(jià)值相當(dāng)、用途相同”原則，編制置換方案報(bào)政府批準(zhǔn)后，按協(xié)議出讓方式為原土地使用權(quán)人辦理用地手續(xù)。

（十五）劃撥用地及出讓的工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)用地，經(jīng)政府批準(zhǔn)提高規(guī)劃容積率的，不再補(bǔ)繳土地價(jià)款，直接將新規(guī)劃條件納入土地出讓合同或劃撥決定書。

（十六）企業(yè)利用存量用地發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等，在5年內(nèi)可保持原用途、用地方式不變�？刹晦k理土地變更手續(xù)。

四、簡(jiǎn)化審批和資產(chǎn)處置程序

（十七）主城區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、度假區(qū)、陽(yáng)宗海風(fēng)景區(qū)、倘甸和轎子山兩區(qū)范圍內(nèi)的具體建設(shè)項(xiàng)目供地由市政府審批。已納入儲(chǔ)備范圍的土地由市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)編制土地儲(chǔ)備和委托交易方案，未納入儲(chǔ)備范圍的土地由屬地政府（管委會(huì)）編制土地儲(chǔ)備和委托交易方案。因規(guī)劃條件變更、劃撥補(bǔ)辦出讓涉及重新調(diào)整地價(jià)款的均由市政府審批。

（十八）主城區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、度假區(qū)、陽(yáng)宗海風(fēng)景區(qū)、倘甸和轎子山兩區(qū)范圍以外，其它縣（市）區(qū)的具體建設(shè)項(xiàng)目供地，凈用地超過6畝（含6畝）的由屬地政府審查后報(bào)市政府審批；凈用地面積在6畝以下（不含6畝）的由屬地政府審批。因規(guī)劃條件變更、劃撥補(bǔ)辦出讓涉及重新調(diào)整出讓價(jià)款的均由屬地政府審批。

（十九）主城區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、度假區(qū)、陽(yáng)宗海風(fēng)景區(qū)、倘甸和轎子山兩區(qū)范圍內(nèi)6畝以下（不含6畝）的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓由屬地政府（管委會(huì)）審批，6畝以上（含6畝）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓由市政府審批。其余縣（市）區(qū)范圍內(nèi)的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓均由屬地政府審批。

（二十）劃撥用地不改變土地用途等規(guī)劃條件補(bǔ)辦出讓手續(xù)的，由市規(guī)劃部門按現(xiàn)狀出具規(guī)劃意見后，經(jīng)政府批準(zhǔn)，可采取協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。

（二十一）央企、省屬企業(yè)改制可持省國(guó)土資源廳出具的土地資產(chǎn)處置批復(fù)文件辦理用地手續(xù)。納入企業(yè)改制范圍的劃撥用地應(yīng)當(dāng)按原證載用途辦理出讓手續(xù)，并由市規(guī)劃部門按現(xiàn)狀出具規(guī)劃意見。納入改制范圍的出讓用地可持改制文件直接辦理變更登記。改制企業(yè)資產(chǎn)處置中劃撥土地補(bǔ)辦出讓手續(xù)，應(yīng)當(dāng)按評(píng)估價(jià)補(bǔ)繳土地價(jià)款。

（二十二）持有《國(guó)有土地使用權(quán)證》或《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利證書》的已建成項(xiàng)目可持房屋產(chǎn)權(quán)證或房屋建設(shè)相關(guān)證明材料辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。同一地塊因房屋（含個(gè)人已購(gòu)住房、寫字樓等商業(yè)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)廠房等工業(yè)項(xiàng)目）銷售導(dǎo)致的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移，可按照分?jǐn)偟耐恋孛娣e辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。宗地及地上建（構(gòu)）物整體轉(zhuǎn)讓或銷售的，應(yīng)當(dāng)按照完整宗地辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

五、規(guī)范供地方式和用地標(biāo)準(zhǔn)

（二十三）工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營(yíng)性用地和城中村改造項(xiàng)目中的商品住宅用地，以及符合協(xié)議出讓條件且有兩個(gè)以上意向用地者的宗地，可采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。除城中村改造項(xiàng)目以外的商品住宅項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用拍賣方式出讓，不限定競(jìng)拍人數(shù)。以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓的土地，競(jìng)買保證金按不低于起始價(jià)的20%確定。具體供應(yīng)方式及競(jìng)買保證金由土地委托交易方在《土地儲(chǔ)備方案》和《委托交易方案》中明確。

（二十四）取得發(fā)改和住建部門年度計(jì)劃指標(biāo)的保障性住房項(xiàng)目可采用劃撥、協(xié)議或掛牌出讓方式供地，具體方式由屬地政府確定。

（二十五）主城區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、度假區(qū)、陽(yáng)宗海風(fēng)景區(qū)、倘甸和轎子山兩區(qū)范圍內(nèi)以招拍掛方式出讓用地，應(yīng)當(dāng)在公共資源交易中心實(shí)施交易。棚戶區(qū)改造、“三舊”改造、保障性住房建設(shè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施及重大招商引資項(xiàng)目用地報(bào)經(jīng)市政府同意后，可在市土地和礦產(chǎn)交易中心實(shí)施交易并報(bào)省國(guó)土資源廳備案。

（二十六）符合權(quán)屬清晰并已依法注銷原土地使用權(quán)證、安置補(bǔ)償落實(shí)到位、無法律和經(jīng)濟(jì)糾紛、地塊位置和規(guī)劃條件明確、具備動(dòng)工開發(fā)所必須的其他條件的凈地，方可實(shí)施土地供應(yīng)。是否達(dá)到凈地標(biāo)準(zhǔn)由土地委托交易方認(rèn)定。

（二十七）主城區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、度假區(qū)范圍內(nèi)的商品住宅項(xiàng)目單宗土地出讓面積不得超過300畝（含300畝）；其余各縣（市）區(qū)、陽(yáng)宗海風(fēng)景區(qū)、倘甸和轎子山兩區(qū)商品住宅項(xiàng)目單宗地土地出讓面積不得超過105畝（含105畝）；住宅項(xiàng)目規(guī)劃容積率指標(biāo)應(yīng)當(dāng)大于1.0。

（二十八）工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)配建的辦公及服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過總用地面積的7%，其配建設(shè)施的地上建筑面積不得超過地上總建筑面積的15%。進(jìn)入園區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度按國(guó)家級(jí)園區(qū)不得低于300萬(wàn)元/畝，省級(jí)及省級(jí)以下園區(qū)不得低于200萬(wàn)元/畝。工業(yè)項(xiàng)目用地規(guī)劃容積率原則上不得低于1.0，屬于特殊行業(yè)要求的，應(yīng)當(dāng)由市工信部門出具意見。工業(yè)項(xiàng)目?jī)粲玫孛娣e超過100畝（含100畝），在辦理供地手續(xù)時(shí)，屬地政府（管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)提供節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)意見。其余控制指標(biāo)按照國(guó)家頒布的《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》執(zhí)行。市規(guī)劃部門明確的倉(cāng)儲(chǔ)用地可不參照工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（二十九）主城區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、度假區(qū)范圍內(nèi)城市主干道用地紅線寬度（包括綠化帶）原則不得超過70米，城市游憩集會(huì)廣場(chǎng)項(xiàng)目用地原則上不得超過70畝；其他縣（市）區(qū)主干道用地紅線寬度（包括綠化帶）原則上不得超過40米，城市游憩集會(huì)廣場(chǎng)項(xiàng)目用地原則上不得超過15畝。

六、嚴(yán)格土地出讓合同及劃撥決定書管理

（三十）按照土地出讓合同及劃撥決定書相關(guān)條款要求，對(duì)需要約定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確錄入。

（三十一）屬于新建的各類項(xiàng)目，開工時(shí)間自土地移交之日起一年內(nèi)開工，三年內(nèi)竣工。有特殊要求的在交易條件中明確。超過約定的開工時(shí)限未滿一年的，土地使用權(quán)人可申請(qǐng)辦理項(xiàng)目開、竣工延期手續(xù)，延期時(shí)限不得超過一年。取消繳納開竣工履約保證金制度，已繳納了開竣工履約保證金的項(xiàng)目，不含利息全額退還。

（三十二）土地出讓價(jià)款分期支付的，除首期外應(yīng)按合同約定收取同期貸款利息。土地競(jìng)得人未按約定時(shí)間繳納土地出讓價(jià)款的按逾期金額每天1‰支付違約金，違約期間不再收取利息。

（三十三）劃撥價(jià)款由用地方提前支付的，由屬地政府（管委會(huì)）出具劃撥價(jià)款繳納情況說明后，在供地環(huán)節(jié)可不再重復(fù)繳納。

（三十四）屬于協(xié)議方式（含補(bǔ)辦出讓及規(guī)劃條件變更）出讓的土地，必須在公示期滿之后的10個(gè)工作日內(nèi)簽訂出讓合同。受讓方逾期不簽訂土地出讓合同的，出讓方可取消其受讓資格。

七、附則

（三十五）屬于清理完善用地手續(xù)中取得土地使用權(quán)的不適用本意見。

（三十六）市政府其他相關(guān)政策文件與本意見不一致的以本意見為準(zhǔn)。

（三十七）本意見自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期三年。

昆明市人民政府

2016年8月11日

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