昆明市要大力實(shí)施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)黨代會(huì)“把昆明建成世界知名旅游城市、國際旅游集散地和目的地”的發(fā)展目標(biāo)，必須以出臺(tái)的《關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設(shè)旅游強(qiáng)市的實(shí)施意見》為指導(dǎo)，遵循優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效為主線，創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)、創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制、創(chuàng)新營銷模式，把旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)實(shí)力強(qiáng)、帶動(dòng)作用廣、質(zhì)效水平優(yōu)、綜合競爭力強(qiáng)的重要戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和旅游消費(fèi)者更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成“共建共享美好生活、共建共享基礎(chǔ)設(shè)施、共建共享公共服務(wù)、共建共享生態(tài)環(huán)境”的旅游發(fā)展大格局。為配合《意見》提出的“十大工程”的推進(jìn)，必須緊扣全域旅游的特點(diǎn)，強(qiáng)化四個(gè)方面的薄弱工作。

高站位謀劃“全域旅游”

重視發(fā)揮全域旅游在促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和發(fā)展生態(tài)化等方面的重要作用，以旅游業(yè)帶動(dòng)三產(chǎn)發(fā)展，以三產(chǎn)發(fā)展提升一產(chǎn)、二產(chǎn)，在更高平臺(tái)上促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合、全域聯(lián)動(dòng)，形成“農(nóng)業(yè)圍繞旅游增價(jià)值，工業(yè)圍繞旅游出產(chǎn)品，服務(wù)業(yè)圍繞旅游成規(guī)�！钡姆郝糜萎a(chǎn)業(yè)格局。為此，應(yīng)賦予旅游業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的明確定位和話語權(quán)，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境融合等方面進(jìn)行頂層謀劃，整體構(gòu)架實(shí)質(zhì)性的促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的政策、資金支持機(jī)制，真正提升旅游業(yè)的戰(zhàn)略地位，發(fā)揮其帶動(dòng)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，使城市的個(gè)性、品牌、文明建設(shè)都與旅游發(fā)展有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)旅游與城市發(fā)展的一體化。有了發(fā)展全域旅游的共識(shí)，就需要社會(huì)各部門、各行業(yè)積極融入，同時(shí)也可以通過旅游業(yè)的發(fā)展來拓展，提升各行業(yè)的發(fā)展空間。

科學(xué)規(guī)劃“全域旅游”

全域旅游時(shí)代，游客的活動(dòng)空間正在向無所不至的“市民化”方向發(fā)展，完成提升旅游服務(wù)品質(zhì)、保障游客權(quán)益、科學(xué)指導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展任務(wù)的許多工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了旅游部門的職能范圍。破解職權(quán)不對(duì)等的難題，需要在全域旅游規(guī)劃編制中直面“小馬拉大車”的客觀現(xiàn)實(shí)，把旅游規(guī)劃編制的組織、核心內(nèi)容、批準(zhǔn)發(fā)布和實(shí)施的主體上升到當(dāng)?shù)卣膶用�，避免由旅游部門造車，自身單獨(dú)組織編制旅游規(guī)劃而又難以落地實(shí)施的局面。全面探索和深化政府主導(dǎo)性旅游發(fā)展戰(zhàn)略，由政府組織編制和發(fā)布實(shí)施的權(quán)威性強(qiáng)、執(zhí)行約束力高的全域旅游規(guī)劃，避免碎片化、形式化的會(huì)議、文件，社會(huì)各部門、各行業(yè)積極融入旅游業(yè)發(fā)展，探索由發(fā)改委等綜合部門牽頭，編制一部以旅游發(fā)展為核心、統(tǒng)籌考慮與之相配套的城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等多方面內(nèi)容的綜合性旅游規(guī)劃，這是旅游規(guī)劃編制機(jī)制的有益探索，是服務(wù)于全域旅游發(fā)展實(shí)際需求的規(guī)劃方法創(chuàng)新。

先行規(guī)劃“全域旅游”

景點(diǎn)旅游時(shí)代的地方旅游規(guī)劃是部門規(guī)劃，是專項(xiàng)規(guī)劃，是城市（鄉(xiāng)村）規(guī)劃的輔助規(guī)劃，主要還是解決旅游資源的產(chǎn)品化、旅游空間的布局和旅游線路的編排等。全域旅游時(shí)代的地方旅游總體規(guī)劃則應(yīng)該成為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行規(guī)劃，在旅游規(guī)劃的框架內(nèi)制定城市（鄉(xiāng)村）規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃。要按照“旅游惠民，主客共享”的全域旅游理念，構(gòu)建外來游客與本地市民共享的高品質(zhì)生活環(huán)境，包括公共服務(wù)在線化、傳統(tǒng)設(shè)施再深化、空間結(jié)構(gòu)體系化、城鄉(xiāng)發(fā)展多核化、市政道路與基礎(chǔ)設(shè)施的景觀化、景點(diǎn)內(nèi)外標(biāo)識(shí)標(biāo)牌的統(tǒng)一化、配套服務(wù)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化（比如廁所）、旅游線路與居民休閑路徑的對(duì)接化和生活環(huán)境綠、亮、潔、美化。

落地規(guī)劃“全域旅游”

穩(wěn)步推進(jìn)旅游廁所整治提升、停車場優(yōu)化擴(kuò)容、景區(qū)無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋等旅游公共服務(wù)“專項(xiàng)行動(dòng)”，全面夯實(shí)旅游服務(wù)基礎(chǔ)。昆明旅游資源的特點(diǎn)是小而精、散，就像滿盤“珍珠”，需要以“市民化”的游客需求為導(dǎo)向，用統(tǒng)一服務(wù)串珠成鏈。全域旅游公共服務(wù)的很大一部分是游客咨詢服務(wù)體系，要建設(shè)面向散客的咨詢服務(wù)體系，通過在線工具的完善來滿足咨詢等信息服務(wù)。開通一張漫游卡、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧服務(wù)平臺(tái)、落地自駕服務(wù)、“旅游管家”服務(wù)、以酒店為核心的產(chǎn)品服務(wù)整合。游客持“昆明漫游卡”可消費(fèi)的數(shù)千個(gè)商戶門店，刷卡可以享受公交、地鐵的市民化折扣，還能方便租用公共自行車、直接刷閘機(jī)進(jìn)入景區(qū)，并享受不等的優(yōu)惠，游客若不想為出行費(fèi)心，還能享受到“旅游管家”服務(wù)，行程安排、訂房訂餐訂票、專人講解、出行包車等，都由“管家”按照游客的需求進(jìn)行私人訂制。度假酒店之類的旅游設(shè)施需要完成角色再定位，除了滿足度假住宿需求外，還要轉(zhuǎn)型成為所在區(qū)域內(nèi)散客游覽活動(dòng)的組織者。設(shè)置“昆明十大旅游創(chuàng)新產(chǎn)品”項(xiàng)目，鼓勵(lì)旅游企業(yè)開展產(chǎn)品服務(wù)的更新?lián)Q代，景點(diǎn)、鄉(xiāng)村采取多目標(biāo)發(fā)展，成為驅(qū)動(dòng)全域旅游的多核支撐，入選者不僅將獲得政府資金獎(jiǎng)勵(lì)，還將在引導(dǎo)資金申報(bào)、產(chǎn)業(yè)基金傾斜、市場營銷等方面獲得集中扶持。通過旅游企業(yè)的創(chuàng)新，讓“城市即旅游、旅游即生活”的全域旅游模式逐步成為現(xiàn)實(shí)。

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