今年12月底前，云南省級(jí)黨政機(jī)關(guān)要基本完成公務(wù)用車改革。昨日上午，云南召開(kāi)公務(wù)用車制度改革媒體政策解讀會(huì)，透露云南公務(wù)用車制度改革總體方案及配套文件于8月11日獲中央批復(fù)，全省公務(wù)用車改革已進(jìn)入全面實(shí)施階段。本輪車改，以取消一般公務(wù)用車，普通公務(wù)出行實(shí)行社會(huì)化提供并適度補(bǔ)貼交通費(fèi)用為原則，僅可留用機(jī)要通信、應(yīng)急等五類定向化保障車輛。其中省級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)用車削減幅度最大，超過(guò)70%。改革后，全省整體和省本級(jí)公務(wù)用車總支出將均比改革前降低7%以上。

云南也成為繼廣東、陜西、湖北、安徽和貴州之后，全國(guó)第六個(gè)公布地方車改總體方案的省份。截至9月29日，各省市自治區(qū)除西藏、新疆暫不參加改革外，已全部完成車改總體方案的編制，并有27個(gè)省區(qū)市向中央上報(bào)了車改總體方案，其中廣東、云南等16個(gè)省區(qū)市車改總體方案已獲中央批準(zhǔn)。

對(duì)于公務(wù)用車改革的核心關(guān)注焦點(diǎn)“車改補(bǔ)貼”，云南屬“頂格”制定，規(guī)定省級(jí)參改部門在編在崗的廳局級(jí)以下工作人員按4個(gè)檔次發(fā)放，廳局級(jí)每人每月1950元，處級(jí)1200元，科級(jí)及以下750元，機(jī)關(guān)工勤人員650元。同時(shí)，各州市應(yīng)以省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為上限制定本州市公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。而根據(jù)《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)車改補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是司局級(jí)每人每月1300元，處級(jí)每人每月800元，科級(jí)及以下每人每月500元。各省區(qū)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央國(guó)家機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的130%，邊疆民族地區(qū)不得高于150%。

12月底前，云南將基本完成黨政機(jī)關(guān)省級(jí)部門公務(wù)用車改革，州市于明年1月底前基本完成，縣市區(qū)及以下于明年3月底前基本完成。非參公事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和國(guó)有金融企業(yè)車改按照中央統(tǒng)一部署，適時(shí)啟動(dòng)，用兩年左右的時(shí)間全面完成車改。

擬取消車輛如何處置？

公開(kāi)招標(biāo)后評(píng)估拍賣或解體回收

各地區(qū)各部門可在現(xiàn)有車輛中選擇車況較好的予以保留，各州市（滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)）可在本級(jí)部門間，縣市區(qū)在本行政區(qū)域范圍內(nèi)，垂管部門在本系統(tǒng)內(nèi)，對(duì)擬取消的公務(wù)用車進(jìn)行一對(duì)一調(diào)劑，即將車況較好的調(diào)劑到邊遠(yuǎn)、路況較差的地區(qū)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)保留使用，但不得將車輛調(diào)劑到非參改單位或者是變相增加各級(jí)留用車輛。

對(duì)擬取消車輛處置按照“公平公正、集中統(tǒng)一、規(guī)范透明、杜絕浪費(fèi)”的原則，由各級(jí)公務(wù)用車主管部門委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，通過(guò)面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)方式，從具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)中確定鑒定評(píng)估、拍賣和解體回收機(jī)構(gòu)，以防止甩賣和賤賣，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。

如何杜絕公車私用？

留用的公車上裝GPS全程監(jiān)督

保留下來(lái)的公車是否又能杜絕“公車私用”等問(wèn)題呢？會(huì)上也透露，車改后，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車主管部門要會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)格核定定向化保障公務(wù)用車的編制和標(biāo)準(zhǔn)。用于機(jī)要通信、相對(duì)固定路線執(zhí)法執(zhí)勤等車輛配備更新時(shí)應(yīng)使用新能源汽車，確保全年購(gòu)買新能源汽車達(dá)到一定比例，各單位更新車輛不得超編制。

除涉及國(guó)家安全、偵查辦案等有保密要求的特殊工作用車外，按規(guī)定保留的公務(wù)用車要區(qū)分用途，實(shí)行統(tǒng)一或單位集中管理，統(tǒng)一噴涂標(biāo)識(shí)，采用GPS衛(wèi)星定位等手段，實(shí)現(xiàn)全程有效監(jiān)督。并且對(duì)保留公車強(qiáng)化日常管理，加強(qiáng)監(jiān)察審計(jì)、群眾和媒體監(jiān)督等。

司勤人員去哪兒？

5個(gè)渠道妥善安置

公務(wù)用車改革后，司勤人員安置將沿用中央競(jìng)聘上崗、轉(zhuǎn)崗安置、開(kāi)辟新的就業(yè)崗位、提前離崗、終止解除聘用合同的5個(gè)渠道。

各地區(qū)各部門是本地區(qū)本部門司勤人員安置的責(zé)任主體。要根據(jù)改革后的實(shí)際需要，合理設(shè)置司勤人員崗位，采取公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的方式，在現(xiàn)有在冊(cè)正式司勤人員中確定上崗人員，訂立聘用合同；未聘用人員原則上以內(nèi)部消化為主，通過(guò)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、開(kāi)辟新的就業(yè)崗位、提前離崗等措施妥善安置。

如何保障公務(wù)出行？

搭建車輛服務(wù)平臺(tái)強(qiáng)化社會(huì)化供給

全省各級(jí)要搭建公務(wù)用車服務(wù)平臺(tái)和綜合執(zhí)法用車平臺(tái)，用于保障突發(fā)應(yīng)急、大型會(huì)議、重大接待、綜合執(zhí)法等工作，州市本級(jí)平臺(tái)車數(shù)量原則上不得少于50輛，縣市區(qū)本級(jí)原則上不得少于25輛。并積極發(fā)展適合公務(wù)出行的市場(chǎng)化交通定制服務(wù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類企業(yè)組建社會(huì)化車輛租賃公司，以政府購(gòu)買服務(wù)等市場(chǎng)化形式，保障公務(wù)出行。

這里所說(shuō)的平臺(tái)車數(shù)量不包含在各地可保留的機(jī)要通信和應(yīng)急用車數(shù)量中。若遇重大突發(fā)應(yīng)急事件，各級(jí)政府必要時(shí)可調(diào)用本行政區(qū)域內(nèi)各部門留用車輛，也可協(xié)調(diào)調(diào)用相鄰行政區(qū)域車輛。

熱點(diǎn)回答

車補(bǔ)將按月隨工資發(fā)放到個(gè)人

針對(duì)此次云南公務(wù)用車改革中有關(guān)車改補(bǔ)貼如何發(fā)放、車改后是否影響工作等問(wèn)題，省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省人社廳、省審計(jì)廳、省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人也作出了解答。

Q：相同級(jí)別的人員領(lǐng)取相同補(bǔ)貼但有的崗位出行少、有的崗位出行多，如何協(xié)調(diào)？

A：發(fā)放車改補(bǔ)貼，方案設(shè)立了詳細(xì)的參改范圍、人員和職級(jí)等，此次改革是針對(duì)全省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)，且是在編在崗廳級(jí)及以下工作人員，是根據(jù)相應(yīng)的行政級(jí)別按四個(gè)檔次來(lái)發(fā)放補(bǔ)貼的，同時(shí)，機(jī)關(guān)里存在輪崗等，平均下來(lái)不會(huì)影響補(bǔ)貼多少。

Q：車改補(bǔ)貼何時(shí)發(fā)放？什么形式發(fā)放？

A：公務(wù)交通補(bǔ)貼屬于改革性補(bǔ)貼，列入財(cái)政預(yù)算，在交通費(fèi)中列支，按月隨工資發(fā)放給個(gè)人，相關(guān)稅收政策按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)。車輛封存停駛、驗(yàn)收合格后對(duì)相關(guān)人員發(fā)放補(bǔ)貼，比如10月份封停，10月份就發(fā)補(bǔ)貼。

Q：目前云南省級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)用車有多少？車改后還保留多少輛車？

A：目前，省級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)用車有4000多輛，公務(wù)用車改革后只保留原來(lái)近30%的車輛，是此次削減幅度最大的。

Q：為保障公務(wù)出行，方案提出要搭建車輛服務(wù)平臺(tái)，目前進(jìn)展如何？

A：目前平臺(tái)搭建工作正在抓緊研究中，針對(duì)云南邊境線長(zhǎng)、路網(wǎng)不健全、山高谷深等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，單靠可保留用于服務(wù)平臺(tái)的車輛保障不了突發(fā)應(yīng)急，考慮走市場(chǎng)化運(yùn)作社會(huì)供給的大方向。

Q：公務(wù)用車改革減少車輛的比例如何測(cè)算？減少公車后，對(duì)一線執(zhí)法執(zhí)勤等基層工作是否會(huì)有影響？

A：車改保留比例是統(tǒng)一按照中央要求，并結(jié)合云南實(shí)際，考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況、交通狀況、各部門職責(zé)等情況，經(jīng)過(guò)在全省調(diào)研后測(cè)算確定的。同時(shí)，按總量控制原則，在中央政策允許全省保留執(zhí)法執(zhí)勤用車數(shù)量上限內(nèi)，統(tǒng)籌部分執(zhí)法執(zhí)勤用車，用于保障邊境縣市、藏區(qū)縣市和少數(shù)民族自治縣基層一線工作需要。一線崗位不會(huì)因?yàn)檐嚫臏p少車輛而影響相關(guān)服務(wù)。

改革方式

取消一般公務(wù)用車，僅可留用機(jī)要通信、應(yīng)急、相對(duì)固定、特種專業(yè)技術(shù)和執(zhí)法執(zhí)勤五類定向化保障車輛。按照保障基本工作、傾斜基層的原則確定各級(jí)各類留車數(shù)量；

鼓勵(lì)省所屬?gòu)d局正職主要負(fù)責(zé)人和各州市黨委、政府、人大、政協(xié)主要負(fù)責(zé)人及各縣市區(qū)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人參加改革；確因環(huán)境所限和工作需要不便取消公務(wù)用車的，允許以適當(dāng)集中形式提供公務(wù)用車保障；

行政區(qū)域內(nèi)（城區(qū)或規(guī)定區(qū)域）普通公務(wù)出行方式由公務(wù)人員自行選擇，實(shí)行社會(huì)化供給。對(duì)參改人員適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。

改革進(jìn)程

改革要求

保障公務(wù)政策配套:

新舊制度平穩(wěn)過(guò)渡有機(jī)銜接，從嚴(yán)配備定向化保障公務(wù)用車

因地制宜傾斜基層:

對(duì)基層特別是邊疆民族地區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以政策傾斜

分級(jí)分類推進(jìn):

先省級(jí)再州市及以下，先黨政機(jī)關(guān)再非參公事業(yè)單位、國(guó)企和國(guó)有金融企業(yè)

實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

公務(wù)用車數(shù)量大幅壓減

行政成本明顯降低

構(gòu)建新型公務(wù)用車制度

五類車可留用

昆明市機(jī)要通信和應(yīng)急用車

不超150輛

機(jī)要通信和應(yīng)急用車

省級(jí)部門，省委、省政府辦公廳可各保留10輛，省人大常委會(huì)、省政協(xié)、省紀(jì)委辦公廳可各保留7輛。省級(jí)其他副廳級(jí)以上機(jī)關(guān)（單位）按照參改人員編制數(shù)保留，正廳級(jí)機(jī)構(gòu)75人以內(nèi)（含75人）的保留2輛、76-150人的保留3輛、151-225人的保留4輛、226人以上（含226人）的保留5輛；副廳級(jí)機(jī)構(gòu)75人以內(nèi)（含75人）的保留1輛、76人以上（含76人）的保留2輛。

州市和滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)，昆明市可保留150輛以內(nèi)；滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)可保留15輛以內(nèi)；其他州市在綜合考慮行政區(qū)域人口數(shù)量、面積、縣市區(qū)數(shù)量等因素的基礎(chǔ)上確定保留車輛數(shù)，分別留用130、120、110、100輛以內(nèi)。

縣市區(qū)本級(jí)及其他：綜合考慮行政區(qū)域人口數(shù)量、面積等因素，將129個(gè)縣市區(qū)分為四類，分別可保留90、80、70、60輛以內(nèi)。原則上壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可保留2輛以內(nèi)；半山區(qū)可保留3輛以內(nèi)；山區(qū)可保留4輛以內(nèi)。各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和農(nóng)場(chǎng)核定2-4輛。地稅、運(yùn)管、監(jiān)獄、戒毒等垂直管理系統(tǒng)單獨(dú)核定車輛，不納入各級(jí)留車總數(shù)。

相對(duì)固定用車

省屬正廳級(jí)部門主要負(fù)責(zé)人和各州市黨委、政府、人大、政協(xié)主要負(fù)責(zé)人及各縣市區(qū)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人可選擇留車，留車不得再領(lǐng)取補(bǔ)貼。

執(zhí)法執(zhí)勤用車

省級(jí)執(zhí)法執(zhí)勤部門可留用不超過(guò)編制數(shù)30%的執(zhí)法執(zhí)勤用車，州市本級(jí)不超過(guò)50%，縣市區(qū)及以下部門不超過(guò)70%。超出留用比例的部門，按規(guī)定扣減部門的公務(wù)交通補(bǔ)貼，留用比例超過(guò)90%的不予發(fā)放。同時(shí)，統(tǒng)籌部分執(zhí)法執(zhí)勤用車，用于保障邊境縣市、藏區(qū)縣市和少數(shù)民族自治縣基層一線工作需要。

特種專業(yè)技術(shù)用車

按現(xiàn)有數(shù)量保留，但各級(jí)要在嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上逐級(jí)匯總，報(bào)省車改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

專家觀點(diǎn)

云南師范大學(xué)泛亞商學(xué)院院長(zhǎng)、教授楊永生：

公務(wù)用車包含“沉沒(méi)成本”改革很必要

云南省此次車改對(duì)狠剎“車輪上的腐敗”很重要。實(shí)際上，一輛公車正常的油耗、車輛維護(hù)等費(fèi)用是明顯的正常的費(fèi)用，但公務(wù)用車還存在“沉沒(méi)成本”，比如一輛20萬(wàn)元的私家車，10年后加上折舊等可能費(fèi)用在40萬(wàn)元，而一輛同樣價(jià)位的公車折舊下來(lái)可能在80萬(wàn)元，這其中包含了駕駛員的待遇、福利等隱形成本，還有公車私用等問(wèn)題，所以實(shí)際上一輛公車的成本就被無(wú)限放大了，因此，公車改革不僅不是小事而且很有必要。

云南大學(xué)MPA辦公室主任、副教授李玫：

應(yīng)出臺(tái)具體配套措施保障改革

此次車改體現(xiàn)政府下了大決心，是一次“真刀真槍”的改革，也能提升政府公信力。云南省此次出臺(tái)的車改方案，措施具體、有各方面的具體要求，是政府有能力、有信心解決公務(wù)用車改革的表現(xiàn)。但公務(wù)用車改革涉及很多細(xì)節(jié)，還應(yīng)及時(shí)出臺(tái)配套的方案措施，比如如何搭建一個(gè)公務(wù)交通服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)這些配套政策，還有領(lǐng)取相同的車改補(bǔ)貼但有的人出行多、有的人在辦公室多，雖然車改補(bǔ)貼不可能完全針對(duì)每一個(gè)人，但還是有必要出臺(tái)具體的配套措施，在改革方面樹立威信。

鏈接

車改補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)各地有別

陜西省車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)

正廳局級(jí)1690元；副廳局級(jí)1500元；正處級(jí)1040元；

副處級(jí)950元；正科級(jí)650元；副科級(jí)600元；科級(jí)以下550元。

廣東省車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)

正廳級(jí)1690元；副廳級(jí)1500元；正處級(jí)1000元；副處級(jí)800元；正科級(jí)600元；副科級(jí)450元；科員300元；科員以下250元。

湖北省車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)

廳局級(jí)1690元；縣處級(jí)1040元；鄉(xiāng)科級(jí)650元；科員及以下450元。

安徽省車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)

正廳級(jí)1690元；副廳級(jí)1600元；正處級(jí)1000元；副處級(jí)900元；

科級(jí)及以下550元。

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