控?zé)煷髣?shì)下的云南煙草財(cái)政困局

最近，國(guó)內(nèi)煙草行業(yè)有兩件大事發(fā)生，一是從今年5月1日起，國(guó)內(nèi)卷煙消費(fèi)稅由5%上漲到11%，提高一倍多，反映到煙草零售市場(chǎng)，大多數(shù)卷煙的零售價(jià)因此上浮一成左右。二是從6月1日開始，北京市開始執(zhí)行國(guó)內(nèi)最嚴(yán)的公共場(chǎng)合控?zé)煷胧�。不同于以往�?guó)內(nèi)控?zé)熜袆?dòng)的空喊口號(hào)，此次北京控?zé)熢趫?zhí)行層面非常嚴(yán)厲，以至于連機(jī)場(chǎng)的吸煙室都被取消了。

在市場(chǎng)環(huán)節(jié)提高稅收，增加煙民吸煙的成本，間接控制煙草消費(fèi)，再加上北京開始執(zhí)行的直接控?zé)熣撸梢灶A(yù)見的是，中國(guó)國(guó)內(nèi)的煙草消費(fèi)將進(jìn)入長(zhǎng)期萎縮態(tài)勢(shì)。這對(duì)云南地方經(jīng)濟(jì)而言，卻不是什么好消息。

云南是煙草大省，煙草對(duì)地方財(cái)政的稅收貢獻(xiàn)一直居高不下，在上個(gè)世紀(jì)90年代，云南兩煙稅收最高時(shí)甚至占到地方財(cái)政收入的75%，這些年逐步下降，但直到2014年，云南財(cái)政對(duì)煙草稅收的依賴仍然接近50%，事實(shí)上，從2000年到2014年，15年間云南地方財(cái)政對(duì)兩煙稅收的依賴程度僅僅下降了20個(gè)百分點(diǎn)。

一方面是云南仍然離不開“煙草飯”，另一方面卻是越來越嚴(yán)的控?zé)熜蝿?shì)。盡管此次國(guó)內(nèi)煙草消費(fèi)稅上調(diào)幅度不小，但在控?zé)熑耸靠磥�，�?duì)比國(guó)外，稅收上調(diào)仍舊遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到位。據(jù)了解，國(guó)內(nèi)煙草稅率在上調(diào)后仍不足50%，但發(fā)達(dá)國(guó)家多半是60%，這也就意味著，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，煙草稅率仍舊有很大上調(diào)空間，煙草零售價(jià)格長(zhǎng)期大幅上漲的趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)。

雖然對(duì)吸煙人群而言，煙價(jià)提高并不能減少吸煙，可從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，煙草消費(fèi)量仍舊受制于價(jià)格彈性，煙價(jià)上漲消費(fèi)下降乃大勢(shì)所趨。不過，對(duì)煙草工業(yè)更大的打擊是越來越嚴(yán)的控?zé)熣摺?/p>

在北京出臺(tái)所謂“史上最嚴(yán)”控?zé)熣咧埃袊?guó)其實(shí)早就加入了《國(guó)際控?zé)煿s》，也早在2012年就明確公共場(chǎng)所禁止吸煙，可是直到今年6月1日之前，中國(guó)大多數(shù)禁煙措施都流于形式，并未嚴(yán)格實(shí)施。北京是第一個(gè)在控?zé)煼矫鎰?dòng)真格的城市，可以預(yù)見的是，很快將會(huì)有其他國(guó)內(nèi)城市加入。

事實(shí)上，從幾年前開始，國(guó)內(nèi)煙草消費(fèi)的增長(zhǎng)幅度就開始放緩。數(shù)據(jù)顯示，從2010年到2014年，國(guó)內(nèi)卷煙銷售量的年度增長(zhǎng)幅度，就從3%以上下降到接近1%。大幅調(diào)高消費(fèi)稅和從北京開始的嚴(yán)厲控?zé)熜袆?dòng)，更會(huì)加劇這一速度。所有的信號(hào)都表明，國(guó)內(nèi)煙草消費(fèi)很快就會(huì)遇到增長(zhǎng)拐點(diǎn)，進(jìn)入逐年下降通道，可云南省對(duì)煙草財(cái)政的擺脫卻要慢得多。以目前云南地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，沒有一個(gè)產(chǎn)業(yè)可以在短期內(nèi)替代煙草業(yè)，成為云南的經(jīng)濟(jì)支柱。

對(duì)云南各大煙草企業(yè)而言，唯一可以值得欣慰的是，目前我國(guó)的司法實(shí)踐，尚不支持因吸煙而健康受損的消費(fèi)者向煙草公司提出巨額索賠，否則，紅云、紅塔們的日子將要難過得多。

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